点题安全生产

本刊编辑部

编者按：“十一五”规划纲要在全国人大审议通过之后，中共中央政治局集体学习便点题“安全生产”，这其中蕴含着怎样的深意？

和谐社会 安全第一

2006年3月27日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛主持召开了以“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”为主题的中共中央政治局第30次集体学习。清华大学公共安全研究中心范维澄教授、中国安全生产科学研究院刘铁民院长应邀担任了主讲。

这次学习，范维澄教授和刘铁民院长就“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”安排了4部分内容。其中，范维澄教授负责讲解“国外安全生产现状和发展过程”“国外安全生产管理制度和措施”2部分；刘铁民院长负责讲解“我国安全生产发展历程和现状”以及“加强安全生产工作的建议”2部分。

3月27日下午，刘铁民早早地来到了中南海怀仁堂，各位中央首长、各部部长也准时到达。胡锦涛在主持学习时发表了重要讲话，吴邦国、温家宝、王兆国、周永康、华建敏等中央领导同志，还就有关问题进行了讨论。学习中，在有现成讲义的情况下，各位领导同志还密密麻麻地做满了笔记。

胡锦涛指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。党和政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。

高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

胡锦涛强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策、举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。

安全发展 高屋建瓴

“十一五”规划纲要在全国人大审议通过之后，第一次中央领导集体学习便点题“安全生产”，其中蕴含着怎样的深意？

“十五”期间，党和国家采取了一系列措施加强安全生产工作：颁布实施了《安全生产法》和一系列配套法律法规；国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，将国家安全生产监督管理局升格为总局，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局；国务院出台了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，打响了瓦斯治理和整顿关闭2个攻坚战……

尽管如此，我国安全生产形势依然严峻。2005年全国共发生各类事故71万7 938起，死亡12万7 089人，事故总量仍然居高不下。特别让人痛心的是，建国56年来我国发生的22起百人以上煤矿事故，仅2005年就占4起。先后发生了辽宁阜新“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故、广东兴宁“8·7” 特别重大透水事故、黑龙江七台河“11·27” 特别重大煤尘爆炸事故和河北唐山“12·7” 特别重大瓦斯爆炸事故。

究其原因，除了工业化加速推进、社会快速转型、经济粗放式发展、我国正处在人均GDP1000～3000美元的事故“易发期”之外，更为深刻的原因还在于政令、法规在贯彻中打了折扣，中央及相关部委的部署一到下面，就大多停留在了会议、文件、口头层面上了，还有一部分领导干部没有真正从思想上重视起来！

党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展。

第十届全国人民代表大会上，温家宝总理政府工作报告时也明确提出：“经济发展必须建立在安全生产的基础上。”

《“十一五”规划纲要》里，不仅明确提出了“社会治安和安全生产状况进一步好转”，而且还首次把“亿元GDP生产事故死亡率”“工矿商贸十万从业人员事故死亡率”等内容变成了硬性指标，将其作为今后国家考核各级领导干部的重要内容。不仅如此，国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个综合指标和“道路交通万车死亡率”“煤矿百万吨死亡率”2个专项指标纳入国家统计指标体系。

这次中央政治局学习中，还要求从建设资源节约型社会、环境友好型社会，进一步推进到“建设安全保障型社会”。这一系列的推进，说明从“安全生产”到“安全发展”，决不只是称谓、说法、概念的变化，它体现的是以人为本、安全发展的要义，是对经济发展方式和道路的选择，它从宏观的高度对安全生产工作起到了统领作用。

肩负安全科研工作者的责任

作为国内知名的安全生产专家，刘铁民院长曾在中央党校、国家行政学院给省长部长们讲过课，可接到这次给中央领导同志作专题讲解的重任时，他还是失眠了。

2月11日，刘铁民被通知到国家安监总局参加由局长李毅中主持的专题会议，会议布置了这次讲课任务。随后，专题小组各抒己见，《国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设》讲稿经修改，试讲，再修改，再试讲，几易其稿。一直到建议中央领导将安全生产提升到同人口、资源、环境同等重要的位置，作为基本国策，建立安全保障型社会。

3月27日，刘铁民带着《国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设》讲稿和安全科研人员的责任走进了中南海怀仁堂。

刘铁民指出，总书记的讲话令人心热，引人深思，促人奋进。中央领导人对安全生产的法制建设、包括监管机构设置等在内的体制建设、长效机制（如依靠经济政策、科技进步的力量防止安全事故）的建设等问题十分关切，充分体现了领导人的亲民、爱民、为民的情怀和高瞻远瞩的综合考量。

刘铁民在分析我国安全生产现状时指出，实际上，“易发”并不必然等于“频发”，在安全发展上，中国有后发优势。完全可以借鉴国外的经验，跨越这个阶段，避免别人走过的弯路，不仅如此，中国还有优越的制度作保证，能在同一个目标的指引下，集中各方力量和资源，短期内解决重大问题。

万物悉备 莫贵于人

黄帝内经中说：“天覆地载，万物悉备，莫贵于人”。简言之，就是一切依靠人，离开了人，我们的事业就不能前进半步；一切为了人，没有了人，我们的事业建设得再好也没有了任何价值和意义。但是，现实生活中，还是有不少人严重混淆了生产与安全的关系，导致安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。中国煤矿安全技术培训中心曾做过抽样调查，从1950年至1999年的近1 000起1次死亡3人以上的事故分析得出，92.79%的事故是由“三违”造成的，换句话说，就是这些忽视安全的人最终成了埋葬自己和他人的“刽子手”。

因此，胡锦涛在中央政治局第30次集体学习时强调，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重、特大生产安全事故给人民群众的生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛、深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏止住重、特大生产安全事故频发的势头。

胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。

此外胡锦涛总书记对安全生产工作还提出了4点要求：一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重、特大生产安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。

紧锣密鼓 安全生产

自2002年12月26日，新一届中共中央政治局进行了第1次集体学习，到2006年3月27日，中央政治局已经举办了30次集体学习活动。

这次政治局的安全生产学习，社会上对此又有什么样的看法？我们先后浏览了新华网相关报道回复和人民网强国论坛，下面是几位网友的看法。

——中国不缺文件，也不缺政策，也不缺法律，中国惟一缺的是执行力。

——健全法律，完善制度，依法问责，严格惩罚，由不自觉到自觉地坚持安全第一，切实保障生命安全。

——胡总书记说的好啊！“人的生命是最宝贵的！”安全生产，刻不容缓！

——少点口号，多点实事，精讲多做，监督到位！

——胡书记的讲话深得民心。近年来生产安全事故为何如此之多？主要原因是各级政府督办人员不得力，吏腐严重之故。抓安全首抓吏腐，抓落实方可见效。

这些网友从不同的侧面，道出了对安全生产工作的看法，并为如何做好安全生产工作提出了自己的建议。

作为安全生产的主管部门，国家安监总局近期也对贯彻落实胡锦涛讲话精神进行了积极的部署。

3月29日下午，国家安监总局召开全体公务员大会，传达、贯彻中共中央政治局第30次集体学习及胡锦涛重要讲话精神。总局机关全体公务员、在京直属事业单位领导班子成员、有关协会的负责人参加了大会。

国家安监总局副局长王显政要求，各单位要深刻领会胡锦涛的重要讲话精神，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立做好安全生产工作的信心，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，进一步认清工作方向，明确工作思路。要转变作风，狠抓落实，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

目前，国家安监总局已编制的《安全生产“十一五”规划》，通过对当前我国安全生产现状的分析，明确提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、总体目标以及10项主要任务、7项保障措施、9项重点工程。突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的监管治理，特别把煤矿安全作为重中之重。

4月3日，国家安监总局、煤监局在再次传达学习胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习重要讲话精神时，简要回顾了1季度的安全工作，部署了4月份和第2季度安全生产工作。国家安监总局局长李毅中特别强调，为学习好、领会好、贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神，一要充分认识安全生产的极端重要性和安全形势的严峻性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感；二要层层落实安全生产责任制，在明确责任、狠抓落实、严格考核上下功夫；三要加强安全法制建设，严格执法，建立健全联合执法机制；四要明确安全生产工作重点，坚决打好煤矿安全2个攻坚战和重点行业领域的专项整治；五要增强政策治本、源头治本的自觉性，加快实施治本之策。

编辑 余茂君