校园安全问题探析

张春露

校园安全问题是近年来教育部门表现比较突出的问题。教育部在2004年和2005年连续五次发出有关学校安全工作问题的文件，对学校的春游活动安全工作、学校消防安全工作、学校暑期安全工作、学校安全管理工作进行了统一部署。教育部如此高频度地对学校安全工作进行指导，一方面显示了教育行政部门对学校安全工作的重视，另一方面也显示出校园安全工作正面临的严峻形势。因此，有必要对校园安全问题进行一番深入的研究。

一、校园安全的范畴

一般情况下，我们所理解的校园安全是静态的、显性的安全，很大程度上指的是校园治安安全和学生的人身安全。实际上，校园安全问题的应该是一个包含了多种因素和多个层面的问题，对它的范畴应该有更清晰的认识和把握。笔者认为，对校园安全的认识应包含以下几个方面：

1、静态安全。静态安全主要是从校园大环境安全的角度来考察的。这种安全的责任主要靠学校相关的管理机构落实。它主要包含学校正常学习活动的安全；校园内治安安全；学校各种教育、教学设施的安全；在校教师和学生的人身财产安全等方面的内容。静态安全具有较高的可操控性和明显的可预见性，只要学校领导充分重视，有相关的制度保证和机构设置，措施得力，方法得当，校园静态风险一般而言是可以预防和规避的。

2、动态安全。动态安全主要把学校放在一个动态的环境中来考察。校园动态安全问题主要指社会环境变化或学生自身行为所导致的安全问题。一般情况下，动态安全问题造成的损失影响面大，学校难以对其进行控制，具有突发性、重大性和不可预见性的特点。动态安全问题主要包括疫病的大规模爆发、自然灾害、人为破坏、学生频繁的空间移动、学生的群体暴力活动等所造成的不确定安全问题。比如非典、洪水、地震、恐怖活动、学生的旅游活动、学生内部的群殴事件等，都给学校的安全管理带来巨大的挑战。

3、功能安全。功能安全主要从学校设施安全性能的角度来考察。校园功能安全指校园内各种教育、教学系统及其支持系统的安全问题。功能安全是校园安全的硬性指标部分，其安全性能大多可以有量化的标准，具有可度量性和可评估性。包括了校园建筑安全、校园设施安全、校园餐饮安全、校园商品服务安全等。校园功能安全问题涉及到各种系统功能设计的科学性问题，也涉及到学校的投入问题。

4、心理安全。心理安全主要从学生成长的角度来考察。随着时代的发展，学生与社会的接触与交流日益深入。而学生与社会的互动既有积极影响，也有消极的影响。比如，社会现实与学生理想的落差往往会造成学生的心理失衡；一些社会的不良风气也会对学生心理产生冲击等等。由于学生的心理安全是隐性的，平时不容易表现出来，所以很少受到特别的关注。但学生的心理健康会对校园安全构成潜在的威胁。

二、校园安全的隐患

明确了校园安全的范畴，我们就能更清晰地认识目前校园安全存在的种种隐患和问题。这些隐患或是一些现实的社会状态的存在，或是一些隐性的精神状态的存在，无论属于哪一种形式，都对校园安全構成实实在在的威胁。这些隐患大致分为以下几个方面：

1、校园安全的防控机构缺乏必要的资金和人员支持。许多学校的保安形同虚设，根本无力对校园的安全进行全面的监管。比如，不少大学内盗贼猖獗，对校园内的暴力事件不能及时制止，以至酿成大祸，对于这种情况，媒体报道也屡见不鲜。这与学校保安机构的弱小不无联系。

2、校园周边环境的恶化。围绕校园这个大的经济体，形成了不少行业，其中不乏对广大学生身心健康有不发影响的行业。虽然它们并不在校园内，但一样会对校园安全造成破坏。比如一些网吧、台球厅、歌舞厅、录像厅、廉价出租屋、非法书店等。这些行业像一个个毒瘤或隐或现地依附在学校周围，构成重大的安全隐患。

3、学校的基础设施缺乏安全论证。校园功能安全得不到保证，同样会造成安全事故，比如经常发生的学生踩踏事故、校园内触电事故、校园内游泳溺水事故等，都属于基础设施设计问题。更有甚者，还有因基础设施质量不过关而导致的安全事故，比如房舍的倒塌事故、一些运动设施的断裂造成伤亡等。

4、学生缺乏安全教育，安全意识淡薄。学生由于本身的特点，缺乏对危险的判断和识别能力。因此，这就需要社会和学校大力宣传安全教育知识，防患于未然。但事实正好相反，许多学校对安全问题的重要性缺乏深刻的认识，学生没有机会全面系统地接受安全教育，没有机会进行一些安全方面的实践和训练。

5、学校管理者对安全工作的重要性和紧迫性缺乏正确的认识。安全工作作为学校日常工作的一部分，在新的形势下应有新的举措和新的思路，要有应对复杂问题的准备和能力，这就需要学校管理者的充分重视，不能仅仅搞几个活动了事，要居安思危，常抓不懈。

三、校园安全的管理

针对以上隐患，笔者认为，对校园安全工作的管理应是全面的、系统的和科学的管理。既需要社会各部门的通力合作，又要充分发挥学校的主观能动性；既要重视硬环境的治理，又要重视软环境的改善；既要加大资金投入的力度，又要加强思想教育的力度。具体应做好以下几个方面的工作：

1、从社会方面来讲，各有关部门应下大功夫整治校园的周边环境，清除一些非法的行业，对违规经营人员进行坚决处理。从重从快处理校园的违法犯罪活动，打击黑恶势力的团伙对学生的渗透。目前，我国尚未有专门的校园安全法规，因此，应加快校园安全立法的进程，用法律武器来捍卫校园安全。同时，政府应加大对安全建设的投入和宣传力度，建立更加高效的安全防卫机制。

2、从学校的角度出发，各级各类学校首先应自查安全隐患，进行整顿和治理，防患于未然；其次，应加大安全投入，建立和完善各种安全制度；第三，应加强对学生的安全管理，强化对学生的安全培训，引导学生树立安全意识、学习安全知识、掌握一些必要的防卫技能。安全意识的教育，要针对流行趋势和当前的发展现状，融入更丰富的内容和更新颖的形式，让学生乐于接受。

3、从学生自身的角度出发，首先应提高有关安全方面的认识，加强防范意识，要学法、知法、守法、用法，提高自我保护意识和能力，主动学习安全方面的知识，自觉远离不安全环境；其次要加强自律能力。在我们周围有着许多诱惑，要学会养成自觉守法的好习惯，学会“慎独”，法律不允许做的坚决不做，法律规定做的一定要努力去做。同时，要以学生守则严格要求自己，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。只有这样，才能有效地防止和避免各种事故的发生；第三要正确面对矛盾，学会运用合理的方法解决问题，培养自卫、自救的能力。