小城大事

中国的社会主义新农村建设，离不开小城镇的发展。小城镇，尤其是大城市近郊的小城镇，定位如何?产业规划应该如何去做?建筑风格又该怎样?本文经过实地调研，对北京的北七家镇，江浙的周庄、同里、西塘等小城镇发展实例进行分析，对小城镇发展规划的内容和特点提出了一套系统的总结归纳，并提出了需要重点把握的几个问题。

小城镇发展规划，是指导小城镇经济和社会发展的，它用经济学和社会学的方法研究小城镇的发展问题并指导小城镇政府对小城镇的经济、社会和文化事业等进行公共决策的规划，是为小城镇中长期发展确立方向和目标的规划。

小城镇发展规划的制定可以帮助政府解决三大问题：一是有助于政府科学决策，防止主观随意性；二是有助于帮助建设规划制定的更合理，并且解决各项专业工程技术类规划的协调问题；三是有助于合理高效的配置资源，使资金、土地、劳动力等生产要素得到合理配置和利用。

小城镇发展规划的内容

小城镇发展规划是一项涉及到经济、文化、科技、教育、医疗、卫生、交通、治安等方方面面的综合性规划，需要体现全面性和完整性。规划内容可用下面的框图表示。

小城镇发展规划将小城镇建设成为规划合理，产业协调公共基础设施完善，环境整洁优美，人民安居乐业，具有—定人口规模和经济实力以及较高文明素质的小城镇。

小城镇发展规划的特点

小城镇发展规划是在市场经济条件下成长起来的一个全新的规划，要用改革和发展的思路赋予其新的内涵，要适应小城镇当前发展的新形势和新要求，在内容和形式上要体现新的特点。

首先要改变的是政府管理方式。政府工作的重心从直接管理经济向规划管理、公益事业建设、社区服务和环境治理方面转变。规划要贯彻改革的思路，把制度建设作为规划的重要内容，从加强公众监督和居民参与角度，提出未来城镇管理过程中决策的民主化和科学化的初步设想。规划内容表达应该通俗，图文并茂，便于小城镇管理者和居民的理解。要区别于传统的小城镇经济社会发展规划存在的大量繁琐的文字和专业性语言。信息处理的先进性也很重要。规划中要充分利用地理信息系统、航空照片、卫星照片等高科技手段，增强信息处理的先进性和规划的可视性。还要注意指标选取的合理性。用代表性的指标反映经济和社会的活动，体现以人为本，体现人与生态环境的和谐。为小城镇建立一套科学的统计指标体系奠定基础。最后要考虑的是数据的真实性。数据是否真实可靠，决定着今后经济和社会发展目标的确定和实现，只有真实的数据才能有效的确定发展的速度，把握发展的节奏。因此，规划时需要多次调研，数据分析，剔出水分，反映真实。

小城镇发展规划应重点把握的问题

小城镇的发展定位是重中之重。在制定发展规划之时应首先确定小城镇的发展定位，目的在于理清思路，明确方向，确定今后中长期发展定位和总体发展目标。

东部某镇经济比较发达，财政收入上亿元，工业已初具规模，经济的腾飞给镇领导的一种感觉是工业应该上个档次，由此引发了发展方向的抉择。在发展思路上该镇大胆的提出了科技兴镇的口号，在招商引资策略上主张引进高科技企业、资金密集型企业，由此想改变那种劳动密集型的传统小城镇形象，树立科技小城镇的新面貌。几年下来结果却不尽人意，高科技没发展起来，劳动密集型的传统产业却受到影响，同时影响了经济的发展，现在又面临着重新抉择的十字路口。发展高科技产业不是光喊口号就能起来的，它需要技术、人才、管理以及企业文化和知识创新等方面的支撑，需要一种文化氛围的熏陶，需要一定知识的积累，光仅仅是靠有钱、靠土地，而不考虑当地的资源禀赋，这样是搞不起来的。

对一个国家来说，一个发展战略定位的确定决定着未来10－20年的发展方向，比如在70年代末关于数字技术和模拟技术的选择上，日本走的是模拟技术，而美国走的是数字技术，20年过后差距出现了，由于产业方向不同，导致日本在电子产品、计算机、IT技术等方面被美国抛在后面。

为此，理清思路，把握好发展定位，明确发展方向至关重要。

在此，举一些小城镇发展定位的具体事例：

安徽芜湖大桥镇发展定位为：芜湖市北郊的工业主导型卫星城镇，是芜湖市的北大门。

大连瓦房店市复州城镇发展定位为：辽南工商重镇、历史文化古城、瓦房店市的次中心。

北京北七家镇发展定位为：以中高档房地产业为龙头，集商贸，仓储和社区化综合服务为一体，景色宜人的首都北部大社区。

第二个要做好的是区位条件和外部环境分析。对于一个镇来说，它是开放性系统，需要与外界不断的进行资金。技术、产品。劳动力等要素的交流，在进行物流，人流、资金流的交易过程中必然同外部产生了密不可分的联系，外部环境的变化会对镇的发展产生重大影响。

因此，在确定发展方向时，要了解周边区域和国内外的大环境，包括区位、交通，历史和自然条件，城市发展方针，产业政策，城市体系规划等。

如对于大城市郊区的小城镇，其发展离不开大城市的辐射，在工业、商贸、房地产、教育等产业定位方面要结合大城市的产业发展，分析其对自身的影响，有的放矢的确定发展方向和目标。

链接实例：

北七家镇人口发展趋势如下围所示。注：外来人口机械增长率为10％，常住人口自然增长率为0．4％。

链接实例：

虞山镇，素有“虞山福地”之称。国家历史文化名城，而且是常熟市的政治、经济。文化中心。镇区总面积94平方公里，常住人口25．5万人。虞山镇历史悠久，景色宜人。千顷尚湖为太湖风景区的重要景区之一。十里虞山为国家森林公园。虞山镇东近国家一类港口“常熟港”，紧靠正在建设中的苏嘉杭高速公路和沿江高速公路。至上海90公里。虞山镇工业和商贸发达。江苏梦兰集团、江苏琴湖集团、江苏申大集团和江苏汇达集团已跃居“全国乡镇企业集团”行列。江苏常熟招商城是中国十大市场之一，年成交额超120亿元。

虞山镇发展定位：历史名镇，旅游重镇。以工商贸为主导，集休闲。旅游、渡假和居住为一体的大社区，成为常熟市的经济，文化中心。

人口发展趋势预测也是重点工作之一。以往的人口分析，往往是将一个镇前几年人口的自然增长和机械增长搬来进行简单的趋势外推，由此测算未来10－20年的人口数量，这称不上是一种科学的人口测算方法。人口增长，尤其是外来人口的增长主要取决于该地区经济发展的水平，取决于所能提供的就业岗位的数量。取决于吸引人口聚集的一些要素。因此，在进行人口测算时，要分析当地经济增长，未来发展的潜力，尤其是二、三产业增长所能提供的就业岗位，由此测算未来人口总量。在进行人口预测时，还需要对一些经济发展较快小城镇的人口增长情况作一比较分析，为该地区人口

增长提供借鉴。

人口规模关系到今后道路、绿地、广场上下水等基础设施建设规模，以及教育、文化、医疗等设施布局，其预测的准确与否与今后城镇建设的规模至关重要。

链接实例：

对一些镇区人口增长较快的小城镇的分析

浙江织里镇．河南贾宋镇。辽宁佟二堡镇和贵州红果镇进行人口增长的分析，见表所示。

以上4个镇的镇区人口年均增长幅度在8．2％—30％之间，在5－10年内，镇区人口大多从1万多人发展到3万多人，尽管增长原因是多方面的，但与大河镇的人口情况存在一定的共性，如外来人口增长较快等。这几个镇镇区人口的快速增长可对所要预测镇的镇区人口增长提供借鉴。

小城镇规划重点应在镇区，因为镇区是资金。土地和劳动力等要素聚集的中心，是工业，商贸业等非农产业和人口转移的聚集地。镇区的人口和用地规模决定着今后10－20年该镇发展的容量和空间，决定着发展目标的实现。镇区规划主要把握三点：一是明确镇区发展的方向；二是确定镇区的功能组团；三是确定镇区的人口规模和用地规模。

如何将士地作为一种珍稀资源进行资本运作，把握好镇区发展与耕地保护，土地置换与占补平衡之间的关系，切实合理地利用好每寸土地，这是小城镇建设和发展的关键。

产业发展规划也是一个很重要的方面。在经济发展上，经常会遇到这种情况，一些区位条件相近的镇，有些镇利用自身的资源禀赋、历史文化资源迅速发展起来；有些镇不顾自身条件，盲目引进高科技企业，投入大量资金用于不切实际的项目上，造成了资金的浪费，影响了经济的发展。这说明产业选择不同导致经济发展的不同。要做好产业发展规划，需要对镇的经济增长和产业结构以及周边区域的经济环境进行深入分析，并且也要分析一些经济发展较快的小城镇的产业构成，由此对小城镇产业发展规划提供借鉴。

链接实例：

北七家镇产业发展方向建议

产业发展的重点是中高档房地产业、综合商贸服务业。第一产业：定位于林木苗圃、花卉等绿色生态农业，重点发展区位主要在羊各庄村和沟自头村。第二产业：工业集中发展。形成两个工业科技园区。第三产业：以房地产业为龙头。发展商贸、仓储等综合社区服务业。

小城镇建设同样需要注意生态环境保护问题，来看一些例证。

东部某镇一家民营企业，在看到周边水泥产业很兴旺，于是投入几千万元上水泥项目，建的是一种立式窑。可是他却没有关心我国对水泥产业的一些环保政策限制，没看到周边一些水泥企业正在进行技术改造，新建旋转窑的变化，等建成之时，就是停产之年，浪费了大量的资金，还得进行技术改造，陷入进退两难的局面。

中部地区某镇，道路、楼房建了不少，可忽视环境卫生，镇大院有花、有草，有绿地，可厕所却很脏，还是旱厕，苍蝇到处飞，粪便堆积，很远就能闻到难闻的气味，想上厕所迈不进去腿。镇里人讲了件事，县文化局的一位女干部到镇里检查工作，想上厕所，进不去，只好早早赶回县里上厕所。厕所看起来是个小事，但对小城镇的形象，对周边环境影响甚大。

生态环境的保护对企业生产，对居民生活关系很大，因此，制定环保规划时，首先要对我国和省市制定的环保政策有一个必要的了解；其次，要了解本镇各区域对环境质量的要求；再一个要对所上项目进行环境评估，要了解对土壤、大气、地下水等影响。总之，要处理好经济发展与生态环境的保护，以人为本和生物多样性协调。

房地产开发搞好了，对于小城镇建设也是一个很有利的方面。某大城市郊区的一个镇，利用大量的土地搞工业小区，但工业发展成效甚微，如果将有限的土地用于房地产业，吸引大城市居民来此居住，这样不但可以使土地迅速升值，提高土地效益，而且还可以带动大型商贸、娱乐等产业的发展。

因此，发展房地产业要站在大区域的高度，站在人口聚集和促进商贸业发展的角度，要考虑吸纳富裕起来的农民进城购房置业。推进城镇化进程，并通过房地产业带动三产的发展，成为本地区经济发展的主要支柱。

链接实例：

北七家镇房地产开发基本策略；

1、突出中心镇区概念，在中心镇区布置公建配套设施

2、引进知名房地产开发商进入，提升开发档次和水平

3、由镇政府统一招商，改变各村各自为政转让建设用地的状况；先行创造良好的招商引资条件，并将这部分投资列入转让土地成本。

4、沿交通干线布置商品房成片开发区，并做好各集中居住区与主干道的道路连接。

5、注重环境景观规划设计，树立精品建筑品牌社区的形象。

6、制定合理的土地转让价格，随配套设施建设进度和区域知名度不断扩大、逐步提高土地价格。

小城镇建设需要进行政府管理体制改革。改革重点是下放权限，完善职能，赋予小城镇在本辖区内管理的财权、事权和人权。小城镇政府要按照“小政府、大服务”的管理方式、精简机构、提高效率，政府机构按需要设置，不需上下对口。

要注重小城镇的建筑风格与色彩。一些小城镇缺乏自己的建筑风格，在建设上只是一味的追求宽马路、大广场．大草坪，总想与大城市攀比，但又比不过大城市，造成建筑上的不伦不类。一些小城镇在房屋建筑上还是沿用传统的瓷砖贴面。水泥平顶这种千佛一面的样式，给人以陈旧、生硬的感觉。

小城镇建筑应该什么样?为什么有些古色古香的小城镇名声远扬?要回答这个问题，我们可以看看一些知名小城镇的风貌，可知分晓。

“小桥、流水、人家”这种反映江南水乡风情的风貌景观的古镇，给人一种赏心悦目之感。这些镇之成为国家历史文化名镇，在于他们充分挖掘古镇文化内涵，保护古镇空间格局，控制古镇区建筑高度，继承和发扬古镇传统文化有关。

但是，有些镇本来是个古镇，却没有保护好，成了“土不土、洋不洋”的一种建筑样式。如中部某镇，有明清时期的古街、古桥，有悠长、曲折的小河，小镇古色古香，吸引许多人前来观光，但好景不长，一些领导认为，镇上的路太窄，房屋太破旧，于是进行大规模的修建运动，老房子拆了建新房，古街道拓宽了，修了大广场、大草坪，花了很多钱．但破坏了原有的古镇风貌，现在人们也不来观光了，来的人也为古镇被人为破坏感到惋惜。

某镇进行旧村改造。这是村民住房第三次改建，已建别墅200栋，计划再建68栋，可使全村居民都住进新房。但也发现一些问题，如在建筑外装饰材料的使用上，仍沿用白色长条瓷砖，并在居住区周边围起了很高的围墙。当问村支书为何不使用新型涂料，为何要建高围墙时，回答是：“瓷砖档次高，高围墙保安全”。村文化中心是一栋新建筑，但其建筑风格不敢苟同，如柱子是罗马柱，屋顶是琉璃瓦．不知是何风格。一些专家对住宅的形容是：“白瓷砖，高围墙，大房子，树砍光，布局呆板”。从这些方面可以看出，农村建筑还需有新的认识。

那么，小城镇建筑风格应该怎么样?事实上，小城镇建设应体现美观、实用、紧凑，不搞大广场、大马路等形象工程。建筑要有特色，要继承和发扬传统文化。

城镇建设的着眼点：改变以往追求政绩，大搞楼堂馆所、大广场、大马路等华而不实的建设思路，向以人为本。促进人与生态环境的协调转变，从社区环境入手，清理垃圾、污水、厕所等，为居民创造清洁优美的生活环境。

规划制定程序和规划队伍的选择

要制定好小城镇发展规划就需要有一个科学的规划制定程序，需要有一个好的规划编制队伍。小城镇发展规划制定的工作主要分调研和思路形成阶段、规划纲要完成阶段、规划成果完成阶段三个阶段完成。

制定小城镇发展规划把握的原则：一是要注意实施城镇可持续发展战略，促进资源的有效利用和合理配置，培育经济基础，注重环境的保护和生态的改善，体现自然景观。人文景观。生态环境的协调。二是要把服务于城镇居民，服务于农民作为小城镇规划的宗旨，小城镇建设要充分尊重城镇居民和农民的意愿，要特别注重城镇居民和农民生活质量和生活环境的改善。三是要坚持物质文明和精神文明一起抓。在搞好小城镇经济建设的同时，大力推进文化。教育、科技。卫生以及环保等事业的发展，实现小城镇经济社会的共同进步。

(编辑／雅娅)