政策法规

三部委明确THC为运费组成部分

备受业内人士关注的有关国际班轮运输码头作业费(THC)调查，应中国对外贸易经济合作企业协会请求，在中华人民共和国交通部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局(以下简称“调查机关”)的联合调查之后，日前发表了调查结论。

调查机关对船货双方提供的事实进行了核实和认定，充分听取了船货双方的观点和意见，经过核查事实、收集证据、公开听证、咨询专家意见，依据国内有关法律、法规和有关国际公约，现形成如下调查结论：

一、码头作业费在性质上属于国际集装箱班轮运费的组成部分。班轮公司在装货港向发货人收取码头作业费、在卸货港向收货人收取码头作业费的做法在主要贸易国家(地区)是存在的。同时，调查机关注意到，在某些国家和地区，托运人组织对班轮公司收取码头作业费表示反对。

二、对班轮公会和运价稳定协议组织决定于2002年1月起在涉及中国港口的国际班轮航线上同时按照相同标准收取码头作业费的行为。调查机关认为，依照《中华人民共和国国际海运条例》的有关规定和我国加入的联合国《1974年班轮公会行动守则公约》，班轮公会、国际班轮运输经营者享有集体订立运价协议的权利，但不得对公平竞争和国际海运市场秩序造成损害，并应当依法向中华人民共和国交通部备案。

三、班轮公会和运价协议组织通过集体协议，以联合通知或公告的方式宣布同时按相同的标准在我国收取码头作业费。由于这些通知或公告未声明收取码头作业费的决定对各成员公司不具有约束力，各成员公司有采取独立行动的权利，客观上限制了托运人自由选择承运人的权利，不利于班轮公司之间开展正常的价格竞争，在一定程度上损害了国际海运市场秩序。

根据《中华人民共和国国际海运条例》的规定，调查机关决定：

1．由中华人民共和国交通部对上述班轮公会和运价协议组织及其成员公司给予告诫，禁止类似行为再次发生；责令班轮公会和运价协议组织修改通知或公告。

2．对于订立集体运价协议但没有依法履行备案手续的班轮公会成员和国际班轮运输经营者，由中华人民共和国交通部依照《中华人民共和国国际海运条例》第四十八条的规定予以处罚。

四、国际集装箱班轮运输是实现中国对外贸易发展的重要运输方式。中国政府有关部门严格履行国际公约规定的义务，依法维护国际航运市场秩序，保护承运人和托运人的合法权益，促进中国集装箱运输健康发展。

1．调查机关敦促班轮公会和运价协议组织，今后凡订立的涉及中国港口的运价协议和各类附加费协议生效前，应当与中国境内的托运人或托运人组织建立有效的协商机制，对共同关心的事项进行充分有效的协商。

2．班轮公会、运价协议组织在中国从事中国法律法规允许的活动，应当事前在中国境内指定联络机构或代表，公布联络机构名称或代表的姓名、地址，并向中华人民共和国交通部备案。

五、中华人民共和国交通部曾于2002年12月30日发布调查公告，要求在中国港口收取码头作业费的国际班轮运输经营者报送有关材料。对于没有按照公告要求报送材料的国际班轮运输经营者，依照《中华人民共和国国际海运条例》第五十三条的规定予以处罚。

六、对于中国对外贸易经济合作企业协会提出的中国货主不支付码头作业费，班轮公司扣发提单和货物的问题，调查机关认为，如存在上述事实，属于运输合同的成立或者履行问题，应当由当事人根据《中华人民共和国海商法》等有关法律、法规，通过司法等途径解决。

《告全国货主、货代书》公布THC调查结论

中国对外贸易经济合作企业协会、中国国际货运代理协会于2006年4月25日发布《告全国货主、货代书》，公布了码头作业费(THC)调查结论，主要内容如下：

一、THC在性质上属于国际集装箱班轮运费的组成部分；

THC主S a component part of the freight in international container linertransportation．

二、班轮公司集体订立运价协议不得对公平竞争和国际海运市场秩序造成损害；

The collective agreements of the liners shall not be detrimental to thefair competition and disturb the order of international shipping market．

三、以联合通知或公告的方式宣布同时按相同的标准在我国收取码头作业费客观上限制了托运人自由选择承运人的权利，在一定程度上损害了国际海运市场秩序。类似行为要禁止再次发生，对于订立集体运价协议但没有依法履行备案手续的班轮公会成员和国际班轮运输经营者，要予以处罚；

The joint collective agreements or notices limit the right of shippersto choose carriers freely．It iS not good for the normal price competitionamong liner companies and disturbed the order of the international ship—ping market to a certain extent．Such practice can not be happened again inthe future，penalty will be imposed on the members of liner conferences andfreight discussion agreements who had reached the collective freight agree—ments but failed to fulfill the required filing procedures．

四、要建立船货双方的有效协商机制，对共同关心的事项进行充分有效的协商；

Consultation mechanism should be set up between carriers and shippersfor the purpose of full and effective consultation on issues of mutualinterests before the implementation of freight agreements and varioussurcharge agreements．

五、在中国收取码头作业费的班轮公司没有按照交通部2002年12月30日公告要求报送材料的国际班轮运输经营者，要予以处罚；

Penalty will be imposed to those international liner operators whocollected terminal handling charges at Chinese ports and failed to submittheir reports as required．

六、班轮公司扣发提单和货物的问题，通过司法等途径解决。

If the liner companies detain bills of lading and cargoes．shippers canseek settlement of the case through judicial channels．

中国对外贸易经济合作企业协会、中国国际货运代理协会认为调查结论是公平、公正的。调查机关明确“THC在性质上属于国际集装箱班轮运费的组成部分”，从法理和逻辑上表明，班轮公司不能在运费之外再另收THC，货主、货代可据此拒付THC，如班轮仍然强行收取THC，扣发提单或扣货，可起诉班轮公司。希望货主和处在第一线的货代企业理直气壮地拒付不合理的THC，以维护货主、货代企业本身的合法权益和调查结论的尊严。