朝令夕改的工程

王　刚　李　杨

正在天津发生的一个刚建完不久就要被拆除的地产项目，也许能更明显地暴露出城市发展过程中，相关部门失当的做为与不做为

用三年的时间，天津人完成了一项景观工程。紧接着，他们又用三个月时间来想办法拆掉它。在别人听来，这像是个笑话，而对于正面临拆迁的天津的501户居民来说，这是件哭都来不及的真事。

一个“景观项目”

2003年，为在天津火车站周边添加一道景观住宅区——天津河东区惠森花园正式开工。

这个被特批的小区，坐落于天津火车站站后广场地区。小区共有22栋楼，一期9栋，二期13栋。

据本刊记者调查，惠森花园的开发商是以“划拨”方式取得了该项目土地的。在其《商品房买卖合同》中也明确显示其土地来源为：划拨。

《土地管理法》对划拨用地曾有明确规定，“划拨出让的土地由于未向国家交纳土地出让金，不允许作商品开发利用。”而惠森花园却最终成为了一个“商品住宅项目”。

惠森花园的开发商是天津市鼎基房地产开发有限公司，法人代表是孙汝为。经本刊多方证实，此人之前曾在天津市河东区建委担任公职。

但是，惠森花园的住户们恐怕根本没有想到，2004年，另一个国家重点工程，“北京至天津城际轨道交通项目”（以下简称京津城际铁路项目）的可行性报告已经获得了国务院的批准。这个项目，最终将导致惠森花园近三分之一的楼房要被拆掉。而这时，惠森花园的施工正在如火如荼地进行。

两个工程的共同进行时

2005年5月底，惠森花园的第一批住户入住小区，而到最后一批住户入住时，已经接近了2006年3月——拆迁公告的发布期。

拆迁公告发布于2006年3月5日的天津《今晚报》上，上面写着:惠森花园一期拆除5栋，二期拆除3栋，拆迁期限截止2006年3月31日。拆迁的原因是：要为即将开工的京津城际铁路项目让路。

501户被拆迁居民深表纳闷，刚刚建成的房子为什么又要拆呢？

他们来到天津市河东区建委，得到的回复是，京津城际铁路项目是国家重点工程，居民应当认清形势，做出适当的牺牲。

这个答复501户拆迁居民并不满意——作为一项国家重点工程，它的立项、规划肯定需要经过长期的论证。一般情况下，在此期间，铁道项目涉及的范围建设都会纳入统一规划，以免造成损失。怎么会发生说建就建，说拆就拆的事？

后来居民才得知，至少在2003年9月5日，天津市政府就已经成立了天津市京津城际铁路客运专线建设领导小组。这个领导小组负责协调项目前期工作，定期召开工程调度会议——令人吃惊的是，其时，正值惠森花园开工前后。

另有消息称，在2003年，天津铁路分局也成立了专职机构，专司京津城际铁路相关的协调和规划等工作。本刊在铁道部得到的信息显示，在2004年，铁道部已经为京津城际铁路项目拨款5000万元，2005年，计划投资28亿元。

然而就在此期间，惠森花园却一直在施工。直至2005年5月，惠森花园内那些面临拆迁的部分楼房才刚刚建成。9月，二期仍在销售。

值得注意的是，一项房地产项目的报批，其中若干程序是必不可少的。首先要向规划行政主管部门提交选址申请，后者根据全市经济社会发展策略、城市总体规划等各级规划，对项目选址进行初审。之后，还要经历计委和规委的审批，取得《建设工程规划许可证》和《建设工程开工许可证》，最终还得经过主管基建的负责人签字。

而惠森花园从立项到施工，这期间，负责协调京津铁路前期协调工作的领导小组，曾发挥了怎样的协调作用，至今无从证实。

被当面戳穿的拆迁款谎言

刚住进新房即面临被拆，501户被拆迁户的厄运才刚刚开始。

随后，有关部门初步拟定拆迁补偿价，平均为每平米补偿5400元。按照2005年6月天津市政府给出的普通商品房住宅成交价格，惠森花园所属地段的商品房应该在每平米6600元左右。时隔一年之后，周围地段的商品房价格已经窜升到了每平米7000元。拆迁户认为，有关部门给出的拆迁补偿与现实落差太大。这成了该事件蔓延的导火索之一。

为此，政府限定的拆迁期限一拖再拖，直至拆迁户们将问题反映到了铁道部。

2006年6月23日，50名拆迁户代表来到铁道部。铁道部一位姓崔的官员接待了他们。这位官员透露，铁道部给的拆迁补偿款要比预算的多很多，大约为每平米8000元左右。

崔当着上访代表的面即给天津市河东区建委的领导拨了电话，在电话里，河东区的这位领导称，拆迁补偿款落实的很到位，每平米给了8000多元。

这个说法在那一刻被居民证实失实。随后，铁道部给拆迁户代表的答复是，先等消息。

其后，天津市河东区建委的相关领导被铁道部叫去北京“协调此事。”

7月1日，冒着周遭弥漫着的火车跑的声音和飞扬尘土，业主代表武润岩坐在小区院子和几个拆迁户开碰头会。

而围墙外，天津站改造扩建工程已经开始，2005年11月，天津站交通枢纽工程指挥部成立，负责协调拆迁工作。武润岩发现，指挥部的成员和前两年京津城际铁路客运专线建设领导小组的成员几乎一致。

一位姓蒋的被拆迁人说，他是2006年春节刚刚搬进这里的，在一个月后的3月5日，他被告知自家的楼房将被拆迁，必须在之后的20天内彻底搬走。他回忆，当时房子装修的气味尚未散尽，一切来得太快。

另有500户居民面临着与蒋先生同样的遭遇。在之前的三年里，他们分别购买了这里的8栋商品住宅楼。当年，这里是天津市城市改造规划中特批的景观小区。这也是他们选择居住于此的一个主要原因。

建成它，然后马上拆掉它——一场城市发展史上颇为滑稽的“积木行为”正在上演，而“以人为本”在哪里呢？