“门前三包”ＩＣ卡：让城市管理变简单

朱　琪　罗　勇

“门前三包”IC卡管理办法在杭州拱19条主次干道全面实施，通过发卡、被刷、扣点、处罚连环互动，各类违章行为大幅下降，达到了预期的效果。为此，浙江省委常委、杭州市委书记王国平亲自批示：杭州拱墅区首推“门前三包刷卡制”是抓好“清洁杭州”加强城市管理的新招、实招，并要求及时总结经验，全面推广。

创新机制，扎实工作，管理到位，执法有力是杭州市拱墅区城市管理行政执法局构建和谐城市，破解管理难题的重要特色。记者一行为探求城管执法的具体内涵，专访了该局党委书记、局长汤怀良，在深入的交谈中，汤怀良局长带领一批城管团队勇于探索，创新开拓，迎着困难上，敢于解决问题的特别能吃苦，特别能战斗，无私奉献的时代精神给我们记者留下了深刻印象。

“门前三包”IC卡管理办法

徜徉城市管理，重点难点诸多，它涵盖市容环境卫生、规划、市政、环保、工商、绿化、交通多个层面，综合交叉管理难度大，没有现成的经验可以借鉴，没有统一的模式可以仿效，只能在实践中不断探索、总结、提高。拱墅区“门前三包”实行IC卡管理是当前信息化时代城市发展的现代举措。该局采用现代信息技术，在杭州率先推出。“门前三包”IC卡对违反“门前三包”制度违章行为进行记录，为行政执法处罚提供量罚依据，与年检挂勾，其特色是：执法队员在进行刷卡扣点时，各“门前三包”责任单位的相关信息和法律法规处罚条款都会在手持读卡器上显现出来，增加了执法管理透明度，体现了人性化的执法手段，提升了公平执法的操作方法，提高了执法效能和依法行政规范运作的能力。

“门前三包”IC卡管理办法将执法依据、管理对象、操作方式、人性制约、公正执法、执法效能科学性有机融合，交融互动，破解难点，意义深远。这是“门前三包”从被动管理到主动管理的一次创举，得到了市、区领导的充分肯定，中央电视台为此作了专题报道。

网格三岗道路巡查新机制

与“门前三包”IC卡管理相匹配的“网格三岗道路巡查新机制”同样引起记者的极大关注，调整管理格局，整治背街小巷，定人定岗定责，时空时段到位，网格三岗道路巡查，它有着城市管理不可替代的基础管理功能。

拱墅区行政执法局结合拱墅城管实际需要，按主要道路分布，将管理区域划分为24个网格分队，实行责任管理，定人定时上岗，定时定点交接，按照级差管理的要求，对网格中主要道路、窗口重点进行徒步巡查，基他区域机动巡查，对难点重点地段实行错时督岗管理。

网格分队三岗巡查机制根据路段不同、违章情况不同适时采取电动车、徒步、错时三种不同的执法管理模式：对主、次干道、窗口违章情况相对少的地段实行徒步巡查；背街小巷、市场周边等热点难点地段实行错时巡查。网格三岗巡查制的主要特点是突出重点，覆盖全面，责任明确，管理到位。

网格三岗巡查制不仅提高了执法管理效率，减轻了队员劳动强度，同时改善了队员上岗值勤状态、文明交接，队伍形象不断提升。

城市管理，亲民执法之路

拱墅区城市管理行政执法局还建立了城管公安联运机制，工地管理五局联勤，“两摊”系统整治，“牛皮癣”综合整治等诸多方面充分做足文章，破解了城市管理一个个难题。

建立城管公安联运机制。该局与拱墅公安分局开展携手合作，共同治理。行政执法局发挥分布广、巡查密度大的优势，对派出所案件防范、抓获违法犯罪起到积极作用，多次协助警方抓获诈骗、盗窃、抢劫、贩卖、淫秽碟片等犯罪嫌疑人，维护了区域治安。

建立工地五局一队联勤。为杜绝各类违法行为的发生，该局与拱墅区建设、环保、规划、市容环卫和交警队建立了工地管理联勤机制，实施互通信息，联合检查，规范管理，净化环境。在主城区建筑工地繁多的范围内，做到了围墙标化，墙面书画美化，周边工地洁化，垃圾处理密封化，燥音粉尘净化。

建立“两摊”整治联动机制。由于“两摊”对象多问题涉及下岗、失业、归正人员等弱势群体，情况复杂，执法局在总结过去“两摊”整治经验教训的基础上，变过去的单打独斗为多部门联动：整治前，由局牵头召开属地街道、社区、派出所协调会议，对“两摊”整治的对象进行排查摸底，然后联合各部门人员一起上门对违章钉子户做好宣传、劝导教育工作，通过相关部门的全过程参与，分工协作，各司其职，人性化亲民型转变的一系列举措，整治“两摊”工作取得了可喜的成果。

推出城市“牛皮癣”整治法。拱墅区城市管理行政执法局在杭城率先启动了整治“牛皮癣”和“呼死你”语音提示系统，形成了严格的操作程序，通过巡查、拍照、取证；录音、调查、核实；语音提示滚动追呼等，效果非常明显。“呼死你”运作以来，拱墅区主要道路、窗口“牛皮癣”大为减少，与其他城区形成明显反差，此举引起了中央、省、市各大媒体极大关注，胡继报道该局整治城市顽角、死角，文明执法，严格执法的做法与经验。

近几年来，杭州市拱墅区城市管理行政执法局坚持理念创新、机制转换，以人为本，亲民管理，文明执法、务实高效，开创出现代城市管理执法新格局。我们有理由相信，在构筑和谐社会，打造精品城市的今天，他们的执法之路将会越走越宽。