漠视环境·戴国芳

中国民营企业是在政策的夹缝中生长出的大树，所以多数民营企业都有“春江水暖鸭先知”的本能。然而壮大之后，也许羽翼丰满了，反而对环境变得迟钝了。类似铁本的故事便出现了。按照戴国芳的想法，要想“小马拉大车”，就要快步猛跑，就要“超常规”发展；然而，只顾快马加鞭，不顾前面是否悬崖，最终大环境的变化之后仍沉浸在过去的戴国芳为漠视企业外部环境付出了代价。

2004年，宏观调控第一枪打倒了一心想超越宝钢的戴国芳，铁本成了当年最热的一个灰色词。当年4月19日，戴国芳等人被警方带走。

官方媒体列举了联合调查组的发现：当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批；违规审批征用土地6541亩，违规征地拆迁；铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资；铁本公司大量偷税漏税；有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定。

有人说，“这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件。”

戴国芳出身贫寒，初二时辍学在家。他干了几年泥瓦匠，后买了一辆手扶拖拉机，和他父亲一起到处收废铁，然后卖掉赚些差额。他发现，炼铁的利润要比废铁买卖的利润高很多。戴国芳参加过建筑队，并曾经用小电炉炼钢，炼钢期间，戴国芳连续承包租赁了濒临倒闭的六家国有钢铁企业的部分车间。1996年，戴国芳在常州注册了江苏铁本钢铁有限公司。戴国芳应是一个勤劳本分的劳动模范，甚至是“一个人救活一个厂”的精英。但是，谁触动了他的雄心？2002年下半年，戴国芳得知，常州市准备在长江沿岸附近辟出3万亩土地作产业基地，使之成为常州市经济发展的一个新发动机，这暗合了戴的雄心。通过各种手段，戴拿到了近9400亩土地。2003年3月，开始拆迁平整。

戴国芳计划投资106亿元，建设年产800万吨的钢铁项目。他多方筹措，从常州各个银行共借贷近40亿元。事实上，铁本所有的净资产仅有6.76亿元。对于后来成为焦点的“不走正常土地报批手续”，铁本公司的一位高层认为，若是经正当的批地程序，没有两年不能开工。而按照戴2002年的预测，国内钢铁业还将持续四五年的红火，如果不超常规发展，企业会丧失发展机遇。于是，戴国芳边设计，边施工，边报批，打擦边球，但这次没有擦过去。

为实施这一项目，戴国芳先后成立七家合资独资公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。此后，江苏省和常州市、扬中市等相关部门先后越权、违规审批了铁本公司的建设项目和用地手续，导致违法占用的6000多亩土地已无法复垦和部分非法土地合法化。2004年3月，这一项目被江苏省政府责令全面停工。

6541亩土地毁了，6000多农民家没了，25.6亿元投进去泡汤了——这是铁本的直接损失。

有学者认为，就铁本个例来看，一个民企的扩张与国家大的宏观政策发生了冲突。面对记者“在自有资金只有3亿多元的情况下，要上铁本这个100多亿的项目，你当初有把握吗？”的提问时，戴国芳自认问题出在了未考虑风险，而且“光有热情是不够的”。