我所经历的１９５４年日内瓦会议

文　庄

１９５４年召开的日内瓦会议，结束了历时８年多的印度支那战争，有助于缓和国际紧张局势、维护世界和平，得到全世界爱好和平人士的普遍欢迎，无论是对交战双方，还是对当时东西方两大阵营有关国家来说，都是双赢的明智之举。当年，我有幸以翻译的身份，随越南代表团参与了会议的全过程。如今５０多年过去了，但当年亲历会议的许多情景仍记忆犹新。在这里，我根据自己的回忆并翻阅了一些相关的资料，把这段历史写出来，对有关日内瓦会议解决印度支那（简称“印支”）战争问题的资料作些补遗，留给历史和历史的后来者。

走向和谈的漫长道路：印支战争作为国际冷战背景下的一场局部战争，在几个大国的努力和斡旋下，从战场上的“热战”走向日内瓦会议桌旁的“舌战”，花去了三年时间

２０世纪５０年代，世界处于东西方两个阵营之间的冷战高峰期，但各国人民要求缓和紧张局势，争取持久和平的思潮日渐兴起。１９５２年，正处于长期抗法战争中的越南民主共和国主席胡志明到苏联参加苏共第十九次代表大会。在同斯大林会面时，斯大林向他提出，在战争对越南有利的情况下，可以考虑同法国谈判的问题。胡志明对斯大林非常尊重，当即表示接受。那时，中、苏两党两国关系处于最佳时期，两国领导人就争取和平解决亚洲的两场战争（朝鲜战争和越南战争）问题达成了一致。１９５３年６月，法国共产党中央委员雷蒙德作为法国贸易代表团成员来到中国访问，向中方表示希望了解越南对与法国和平谈判的可能性的看法，以便法共从国内推动，并说他已同越南驻华大使黄文欢接触过，估计黄已报回国内。毛泽东知道后便给胡志明发了电报，建议越南劳动党向法共说明：越南人民坚持抗战，但并不拒绝有利于两国人民的和平谈判。假如法国成立一个愿意结束越南战争的政府并建议谈判，越南可以同它协商条件。但只有在战争形势对越方有利时，法国才会被迫同意谈判解决。苏联方面同意这个意见。

１９５３年７月２７日，朝鲜交战双方签订停战协定。８月４日，苏联即发表声明，建议通过谈判解决亚洲的冲突，并主张中国参与亚洲问题的讨论。以后，苏联又建议这样的会议可以在寻求解决德国问题的办法之后接着进行。不久，瑞典《快报》的记者Ｓ．洛夫格林在巴黎向胡志明提出采访的请求。胡志明向毛泽东征求意见，并说他准备这样答复：我们越南人民是愿意和平的，过去、现在和将来都是这样。法国政府只有在尊重越南人民的权利和愿望的基础上，实现和平解决越南问题，越南才有和平的希望。如果法国殖民者要继续侵略越南的话，它只会遭到更大更严重的失败。

毛泽东表示完全赞同，同时他又谈了几点看法：法国国内要求结束越南战争的压力很大，法国统治阶级中的一些人也认为打这场战争是得不偿失的，主张和平谈判，新总理拉尼埃上台后两次表示过愿意和平谈判。但朝鲜停战后，美国方面不愿意停止法越战争，企图使法越战争扩大化，让法国将越战进行到底。在此情况下，越南民主共和国政府正式表示愿意用和平协商方式解决越南战争是需要的、适时的。这样有利于我们将和平的旗帜掌握在手中，进一步鼓励法国和全世界的人民积极斗争，揭穿法国反动派所说“越南不要和平”的阴谋。当然，提出和谈不一定等于立刻谈，也不等于能够谈得成。越南人民应争取时间，组织力量，准备将来进一步斗争，取得胜利。朝鲜战争的经验说明，只有我们自己力量强大，能够把敌人打得越来越疼时，和谈才能成功。

在此基础上，胡志明于１９５３年１１月２９日公开答复瑞典记者：如果法国坚持把侵略战争进行下去的话，我们有决心、有力量把战争进行到底；如果法国方面愿意通过和平谈判解决问题，我们也愿意协商。只要法国政府停止侵略越南的战争，和平就可能实现。但是停战的前提是法国必须承认越南的独立。

在此期间，法国国内也起了变化，随着印支战争的日益扩大，法国越来越不堪战争重负。据西方的报道，法国在印支的支出已超出马歇尔援助计划的两倍。自１９４５年以来，法国已损失兵员５万余人，印支战争的军费占了整个法国军事预算的一半。对此，法国共产党一贯坚持反战立场，法国人民反对这场“肮脏战争”的呼声也日益高涨，先后出现了亨利·马丁、莱蒙第安等反对战争、争取和平的英雄。这种反战的群众情绪也不可避免地反映到国会中。１９５２年１２月，在国会讨论对印支的拨款时爆发了激烈的争论，急进社会党议员孟戴斯－弗朗斯提出，日益膨胀的军费已导致物价进一步高涨和社会更加不安，他说：“如果你每年都不断地把所有的干部送往亚洲去作无谓牺牲，你永远不可能成功地建立在欧洲的防务。”他进一步联合前印支总督阿贝尔·萨罗等１５１位国会议员反对战争，共同建议通过和平谈判解决印支战争问题。１９５３年７月初，法国外长皮杜尔在朝鲜停战协定正式签字前也公开说：“如果朝鲜恢复了和平而印支战争仍在继续，法国将处于受不了的境地。”同年１１月，拉尼埃总理明确提出：“印支战争如能达成一项光荣的解决办法，在地区层次或国际层次，法国都将高兴接受冲突通过外交解决。”同时，法国政府又指望寻求美国的军事援助来巩固其在印支的地位。当法军在奠边府陷于绝境时，他们多次要求美国出动空军直接参战挽救法军的命运。

英国首相丘吉尔和他的外交大臣艾登对形势的看法和立场倒是较为现实的。１９５１年，丘吉尔再次上台后主张缓和紧张局势，并从马来西亚等远东殖民地撤军。他们不相信法国能继续维持其在印支的统治，更不愿意与美国一道卷入印支战争。１９５３年３月，斯大林逝世后不久，丘吉尔曾建议在五六月间召开美、苏、英、法四大国高级会议，讨论德国及其他有关问题时，法国态度还不积极。直到朝鲜战争停火，越战告急时，法国才明确表示愿意参加四大国会议。这时，美国国内对印支战争的态度存在着很大分歧。一方面，所谓“鹰派”从“多米诺”理论出发，主张以“遏制共产主义的扩张”为己任，国务卿杜勒斯认为，中国在朝鲜接受停战是为了把矛头转到东南亚；参谋长联席会议主席雷德福主张军事卷入印支战争，挽救法国的失败，但遭到有过朝鲜战争教训的陆军参谋长李奇微的坚决反对，惧怕中国直接卷入；总统艾森豪威尔是以“保证停止朝战”上台的，对越战在得不到英国支持也得不到国会批准的情况下，最后的决策还是“在国际关系现状下，能作出的是继续走现实的道路”。于是，在１９５４年１月，苏、美、英、法四国外长在柏林召开了二战后的第一次会议。

这次会议开始是讨论德国问题，由于东西方立场相反，谈不下去，只好转而讨论亚洲问题。２月１８日，四国外长终于达成协议：决定４月份在日内瓦召开会议，分别讨论朝鲜问题和印度支那问题。苏联建议邀请中国参加，英国没有异议，法国表示“愿同任何解决亚洲争端的国家谈判”，并向苏联示意愿同中国接触，促进印支问题的解决。而美国国务卿杜勒斯反对邀请中国“参与解决有关世界命运的问题”，但勉强同意在讨论印支问题时邀请中、朝等有关国家参加，可还要表明同意某些国家参加会议并不意味着承认。这样，除五大国外，参加印支问题会议的还有越南民主共和国、南越政权、老挝王国、柬埔寨王国的政府代表。老挝抗战政府和柬埔寨抗战政府的代表则不被西方国家接受。会期定在４月下旬。就这样，从国际冷战背景下的一场“热战”，走向日内瓦会议桌旁的一场“舌战”，花去了三年时间。

军事和外交两条战线有机结合：会议第一天，越南代表团带着胜利者的姿态步入会场，法国代表则戴着黑纱入场

四国外长就举行日内瓦会议达成协议后，苏联即刻向中国通报，建议中国参加并发挥积极作用；并请中国转告越南，希望越南参加。１９５４年３月２日，中共中央致电越南劳动党中央，希望越南参加日内瓦会议，建议越南民主共和国政府和苏发努冯亲王领导的老挝抗战政府、山玉明领导的柬埔寨抗战政府组成三个代表团出席会议，并拟订谈判的方案。接到中国的通报后，越南即决定参加会议，并与老挝抗战政府和柬埔寨抗战政府商妥有关问题。越南政府任命副总理范文同为出席会议的首席代表，代表团成员有商业部长潘英、司法部副部长陈公祥、国防部副部长谢光宝和越南驻华大使黄文欢。老挝抗战政府代表是外交部长诺哈·冯萨万，柬埔寨抗战政府代表是外交部长乔马尼。同时，胡志明亲自到北京与中共中央商谈参加会议的有关问题。４月１９日，中华人民共和国中央人民政府正式任命周恩来为出席日内瓦会议的首席代表，驻苏大使张闻天和解放军副总参谋长李克农为代表。２０日，他们与胡志明、范文同同机去苏联，同苏方协调立场。苏联出席会议的首席代表是副总理兼外交部长莫洛托夫，副外长格罗米柯和库兹涅佐夫为代表。

此时在印支战场上，越南军队已包围了奠边府，发动进攻的准备工作即将完成。３月３日，中共中央军委给正在奠边府前线协助越军作战的军事总顾问韦国清发去电报：周恩来指示，日内瓦会议将于４月间召开，议程包括印度支那问题。为了争取外交上的主动，能否与朝鲜停战前一样，在越南组织打几个漂亮仗。韦国清接到电报后考虑：为了配合日内瓦会议的谈判斗争，必须尽最大努力，全歼奠边府守敌。他立即与越军总司令武元甲商定，于３月１３日开始向奠边府发起攻击，以便把军事和外交两条战线上的斗争有机地结合起来。

４月下旬，参加会议的各方代表团先后到达日内瓦。法国首席代表是外交部长皮杜尔；英国首席代表是外交大臣艾登；美国是国务卿杜勒斯，他到法国参加北大西洋公约组织的部长会议后顺便到日内瓦参加会议，几天后就离开了，把责任交给助理国务卿贝德尔·斯密斯，借以显示美国对这次会议并不那么重视。各方代表开始接触，举行预备会议，并确定会议于５月８日在原国联大厦召开，不公开举行，由苏联和英国担任大会主席，轮流主持会议。接着，越方提出邀请老挝抗战政府和柬埔寨抗战政府代表参加会议，中、苏两方表示同意。这时，老、柬两国抗战政府的代表已到日内瓦，并明确表示他们有权参加会议，共同解决有关老、柬两国的问题。但西方国家坚决反对，认为只有老、柬两国的王国政府代表才能参加，甚至不惜使会议流产以示坚决反对，讨论立即陷入僵局，经过几轮努力争取仍无效。为了使会议能够举行并显示善意，东方阵营不得不作出让步，由越南出面代表老、柬两国抗战力量与会。老、柬两个抗战政府的代表，在进行了一段时间的会外活动后返回国内。

１９５４年５月７日，日内瓦会议召开前一天，巴黎的广播中突然传来消息：奠边府堡垒已陷落，法国守军全部停止抵抗，法军总指挥德·卡斯特里少将和全体参谋部军官被“越盟”俘虏，法国全国为此举行哀悼。

这一消息传到日内瓦后，越南代表团顿时欢腾起来。范文同兴奋地叫拿香槟酒来。团里没有香槟酒便找来红葡萄酒，全团人员举杯欢呼胜利。我也从中分享了一份胜利的喜悦。范文同又叫工作人员买了法文、英文、德文等有关报纸，头版的大标题都有“奠边府”几个大字。

第二天，日内瓦会议第一次全体会议正式召开，东方阵营士气高昂，西方阵营情绪低沉。当天，越南代表团带着胜利者的姿态步入会场，法国代表则戴着黑纱入场。法国人看到越南代表团中有人笑了一声，便骂道：“哼，这些幽灵！”范文同当即用法语回敬：“可是有些人却被‘幽灵打败了。”会议就是在这样的气氛中开场的。

会议在原国联大厦的一间大会议厅内举行，四周墙壁和屋顶上绘着战争、和平、解放以及五个巨人携手合作的壁画，但会议的气氛却很紧张，东西双方的代表相互不打招呼。在排成四方形的会议桌周围，一侧是苏联和英国代表团，一侧是中国和越南代表团，另两侧是法国、美国和老挝王国、柬埔寨王国、南越代表团。到会后各自入座，苏联代表莫洛托夫和英国代表艾登轮流主持会议。越南代表范文同义正词严地谴责了法国的侵略，要求法国必须撤军，尊重越南的民族独立和领土完整，同时表示愿意考虑越南作为独立主权国家参加法兰西联邦并照顾法国在越南的经济文化利益，他主张，在尊重越南和印支三国独立主权的基础上停止战争，恢复和平。

在法国公众强烈反战的情况下，皮杜尔的基本主张仅仅是要求与对方实行停火，借以安抚法国公众的不满，挽救拉尼埃政府，企图把达成政治协议留待以后解决，继续维持法国在印支的统治。

中国不是印支战争的当事国，基本立场是支持越南争取民族独立的斗争，在承认印支三国民族权利的基础上，交战各方停止敌对行动，恢复和平。朝鲜已经停战，印支也应停战，并坚决反对美国介入，使战争扩大。

苏联作为会议两主席之一，除支持越南的合理要求外，还争取同英国一起，尽量促成会议能达成协议。但此时的美国在朝鲜战争失败后，并不愿意实现停止法越战争，而是希望法越战争扩大化以便从中渔利。但又不愿单独军事介入，其基本立场是并不希望会议达成任何协议，好继续进行这场“法国出血，美国出钱”的战争（据西方的报道，至１９５４年，法国进行越战的开支已有８０％依靠美援），在印度支那“遏制共产主义”。英国外交大臣艾登从英国的基本利益出发也是希望会议达成协议的，他也愿意设法把与会的各方拉在一起。事后，他曾说：“我从来没有见过这样的会议，各方虽然不愿直接接触，但又总怕一方或另一方离席而去。”

会议就这样开了两三次，各说各的主张，达不成任何协议。５月２９日，艾登提议大会休会，由越、法两国军事代表直接谈判有关军事问题，得到各方支持。６月２日，越、法军方代表进行谈判。越方代表是国防部副部长谢光宝，联络官何文楼大校；法方代表是德尔戴少将，联络官德布来比松上校。越方坚持法军全部撤出印支，法方提出双方停火，越军撤出老挝和柬埔寨。由于未能达成共识，谈判又陷入僵局。６月２０日休会，莫洛托夫、艾登和斯密斯分别离开日内瓦回国。

交战双方选择了和平：法国内阁的更替使主和派上台，推动了日内瓦会议的和平进程；周恩来抓住时机进行积极的斡旋，促使越法双方接受橄榄枝

虽然暂时休会了，但越南代表团所住的莱蒙湖畔“维尔梭阿”别墅常常宾客盈门，许多法国人士到此造访。他们有的是代表团来访，有的是社会名流的个人探望，其中还有一些是工人、妇女、老教授、伤残军人等等。这些来访人员向越南代表表明法国政府继续进行侵略越南的战争不得人心，他们坚决反对，主张立即停战，恢复和平，撤回法国远征军，支持越南独立。我见到一位和善的老婆婆臂上戴着黑纱，她对越南代表团的同志说：“我的儿子三个月前在越南战死了，然而我一点也不怪你们，这要法国殖民者负完全责任。你们是和我一样渴望和平的。”她说话时，流下了眼泪，并把一枚和平鸽纪念章别到一位越南代表的胸前。

这时，法国的政坛也很不平静。广大公众对日内瓦会议毫无进展感到不能忍耐。这种情绪不断反映到国会中。６月１２日，法国共产党、急进社会党等以多数票通过了对拉尼埃政府的不信任案，拉尼埃政府倒台。６月１７日，孟戴斯－弗朗斯提出由他担任总理组织政府，并向国会保证：“我的政府将为自己和对方规定四周时间……如到那时不能达成满意的解决，我将辞职。”于是得到国会通过并组阁。６月２０日，新政府由孟戴斯－弗朗斯兼外交部长，立即赶赴日内瓦，寻求与艾登合作，开始从西方的立场出发推动日内瓦谈判。

周恩来及时抓住这一时机，于６月２３日亲自到伯尔尼法国驻瑞士大使馆会见孟戴斯－弗朗斯。周恩来诚恳地向他表示，中国参加会议完全是为了维护这一地区的和平，没有其他野心。中国主张在印支可以先停战，然后再作政治解决，即通过大选实现国家的统一。由于目前战场的形势是你中有我，我中有你，可以先划一条线，把双方的武装力量分开，即按“朝鲜模式”办。对解决老挝和柬埔寨问题，周恩来也明确表示中国是尊重老挝和柬埔寨独立主权的。周恩来的话使孟戴斯－弗朗斯看到了希望，他认为“划线”这个方案可以考虑。周恩来又建议孟戴斯－弗朗斯应该尽快同范文同直接会谈，孟戴斯－弗朗斯也接受了这一建议，并表示按照他向国会作出的承诺，寻找尽快解决问题的途径和办法，争取在四周内解决印支战争问题。

范文同也看到了法国内阁的更替，主和派上台，对推动日内瓦会议的进展有利。所以，他在同周恩来仔细交换意见后，在等待国内指示的同时开始同孟戴斯－弗朗斯直接会谈。他的基本立场是要求法国承认越南的独立主权，双方停战，法国撤出印支，越南通过普选实现国家的统一。越南也愿意尊重法国在越南的经济、文化等权益，在等待政治解决时期，双方可划一条临时军事分界线，这条线应划在北纬１３°线。

法国方面主张分界线应划在北纬２０°线，并要求越军撤出老挝和柬埔寨。此时的孟戴斯－弗朗斯虽面对国内公众压力很大，但这个所谓“主和派”在这一问题上态度还是很强硬的，几次接触都没有达成协议，然而在这些接触中，交战的双方总算就实质问题进行讨价还价了。

６月２４日，周恩来利用大会休会期间访问印度和缅甸，向他们通报了日内瓦会议的情况，希望他们支持日内瓦会议达成协议。这期间大会曾两次复会，但与会各方只是照例发言，无任何实质进展。７月３日，周恩来访问印、缅结束，到北京汇报后即邀请越南领导人到柳州就日内瓦会议问题进行商谈。越方参与商谈的有国家主席胡志明、总书记长征、总司令武元甲和从日内瓦会议上回来的黄文欢。中方还有驻越顾问团团长罗贵波和军事总顾问韦国清。这次会议对日内瓦会议的成败是决定性的。周恩来主要谈了需要努力争取在日内瓦会议上达成印支停战协议，避免美国进一步卷入使问题的解决更加困难复杂。越方也看到，实现停战后，法军将全部撤走，越南经过全国普选实现南越、北越统一，到那时法国扶植的南越政权就彻底结束。这也是法国方面难以接受的。

中、越双方都感到，要停战，把双方的军队分开，就得有一条临时分界线。越方认为，从目前战场上的实际控制区来看，分界线应划在北纬１３°线，如对方不接受可退到１５°线，最后可退到第二次世界大战后盟军（中国军队和英军）分驻的１６°线。在协商中，中、越双方都认为划线当然是越往南越好，但终究还要双方互有妥协。临时军事分界线也可稍微再偏北一点，但必须换取法国方面承认越南的独立主权，而且必须规定一个举行全国普选的固定日期，以便通过普选实现越南的统一。对老挝问题，由于老挝抗战政府控制地区与对方犬牙交错，最后可集结到北部二省；对柬埔寨问题，由于柬埔寨抗战力量分散各地无法划线，可争取政治解决，参加当地普选，回归国家政治生活。柳州会议结束后，越南劳动党中央立即电告日内瓦，让代表团按此方针进行谈判。周恩来回北京向党中央汇报，然后去莫斯科向苏共中央通报，经协商一致后于７月１１日再次回到日内瓦。

周恩来到日内瓦后即与范文同长谈，详细通报了柳州会议和与苏联交换意见的情况。范文同也收到了越南劳动党中央的电报，他虽然觉得把线划在１６°线甚至略偏北一点是吃亏了，但仍然准备就此精神同对方谈判，尽量争取。周恩来建议他争取尽快同孟戴斯－弗朗斯谈，否则他下了台再来一个主战派，问题又不好办了。

７月１３日，范文同与孟戴斯－弗朗斯再次举行会谈。这时，孟戴斯－弗朗斯也很着急，离他承诺提出解决问题的时间只有七天了。此前，他曾同艾登和莫洛托夫会过面，希望互相合作促成协议。范、孟的会谈最后集中在两个问题上：一是双方停火后的临时军事分界线，范坚持划在北纬１３°线，最少划在北纬１５°线。孟则坚持要划到北纬２０°线。二是范提出停战后六个月举行全国大选，孟主张不定期，并为此僵持不下。为此，周恩来又从中进行了斡旋。在这期间，越、法双方的军事代表已就《关于越南停战的协定》、《关于在老挝停止敌对行动的协定》和《关于在柬埔寨停止敌对行动的协定》的条款基本上起草完成。其中规定：老挝抗战部队集结到北部丰沙里和桑怒二省；柬埔寨抗战部队就地复员。剩下的就等待越南临时分界线达成协议了。此外，老挝王国政府发表声明，决定全国大选于１９５５年举行；柬埔寨王国政府也发表声明，决定全国大选于１９５５年举行。两国的抗战人员都能自由参加。只有南越政权方面拒不参加协议，但它受制于法国，不可能有别的作为。

这期间，法、越双方的多次接触与谈判都是在会外直接进行的。由于美国代表斯密斯按杜勒斯的指示尽量采取旁观态度，不使美国加入任何同越南有关的协议，因此斯密斯成了局外人。但这时他也坐不住了，便给国内发电报说，谈判可能在地下进行，但他对这一切一无所知，不知法国持什么主张，恐怕法国会在不与美国协商的情况下单独达成解决问题的协议，这会使印度支那在几个月内被共产党势力所控制。斯密斯的这一电报反映，美国希望法国顶住要求停战的潮流，企图使战争进一步强化，但美国强化战争的方针不为法国接受。孟戴斯－弗朗斯力主和平解决战争问题，他还是相信：一个不完整的妥协胜过可能升级的一场长期战争。由于法国当权派坚持“主和”，在此次会议上，法、美两家终于分道扬镳了。这样，美国被撇到一边成为局外人，这种形势对日内瓦会议达成和平协议显然是有利的。

日内瓦会议的最后宣言：法国撤离印支，越南北方全部解放，和平取代了战争。然而时隔不久，美国却违背了诺言

７月２０日下午，会议已经到了最后的关键时刻。莫洛托夫邀请几个主要有关方面，即越、法、中、英的首席代表到苏联代表团居住的“博卡日”别墅会谈，让双方把问题摆开，作最后的讨价还价。此次会谈中，大家对实行停火和分区集结两方的军队是同意的，但最棘手的问题还是停火线划在什么地方。范文同提出，这条线只是一条临时的军事分界线，法军将来撤走，通过普选实现越南统一后就不存在了，越方的最后方案是按二战后的划分在北纬１６°线。但孟戴斯－弗朗斯不同意，他认为法国从海岸通往老挝的９号公路绝对不能被切断，最多只能让到北纬１８°线。最后，莫洛托夫以会议主席的身份裁决：“那我们在北纬１７°达成协议吧，那里刚好有一条河，叫滨海河。”对莫洛托夫的这个建议大家没有说话就算默认了。接着讨论越南通过全国普选实现统一的问题，范文同提出停战后六个月举行大选。孟戴斯－弗朗斯主张不定期。范文同提出必须规定时间，并说：“一年不行，再让一步，１８个月行不行？”莫洛托夫又裁决说：“让我们规定两年后举行，一年后越南南北双方开始协商怎么样？”就这样，有关五方在此次会谈中达成了协议。

这时，几个协议的文本都已准备好，苏、英两大会主席商定于７月２０日晚上签字，这是孟戴斯－弗朗斯承诺四周解决问题的最后一天了。签字的文件包括在越南、老挝、柬埔寨停战的三个协定。有关越南和老挝的协定，由越南国防部副部长谢光宝同法国远征军司令部代表德尔戴少将签署；有关越南和柬埔寨的协定由谢光宝同柬埔寨王国代表聂雕龙签署；有关《关于成立国际监督与监察委员会的协定》（委员会由印度、波兰、加拿大组成，印度任主席，规定大问题要一致通过，小问题多数通过），由越、法双方签署；有关《日内瓦会议最后宣言》这一最重要的文件，则要拿到全体大会上通过。

７月２０日晚，有关方面的代表和会议两主席都已到场。突然，南越、老挝、柬埔寨三方的代表拒绝参加，搞得法国代表很紧张，以为他们要变卦。莫洛托夫和艾登两位大会主席也不知道为什么，只好在那里等着。后来通过了解才知道这是三方代表成心想与法国闹点别扭，给孟戴斯－弗朗斯一个难堪。原来孟戴斯－弗朗斯说过要在２０日前解决问题，所以三方代表故意要把签字仪式拖延到２１日凌晨，表明超过了２０日。

７月２１日，与会的九个代表团通过了《日内瓦会议最后宣言》。其内容共有１３条，主要内容是：１．确认在越、老、柬停战的协定和建立国际委员会的协定；２．参加各方对这几项协定表示满意；３．确认柬埔寨、老挝王国政府关于１９５５年举行大选的声明；４．禁止向印支三国输入外国军队和军事人员；５．禁止外国在印支三国建立军事基地，同时，三国不能参加军事同盟；６．在越南以北纬１７°线为临时军事分界线；７．各方肯定承认越南独立和领土完整的原则，确保全国大选于１９５６年７月举行，１９５５年７月南北双方开始协商准备大选；８．保证越南人民自由选择的权利，不愿意留居北方的人可以迁到南方，不愿意留居南方的人可以迁到北方，时限规定为３００天；９．保证不对对方的人员采取报复行动；１０．规定法国从印支三国撤军的最后时限；１１．法国保证尊重越、老、柬的独立和领土完整；１２．印支三国相互平等，不干涉他国的内政；１３．保证尊重协议的各项措施。

以上《日内瓦会议最后宣言》不需要表决通过，各国代表只需表态就行。文本宣读后，有七方代表表示赞同，美国代表声明它不参与这项宣言，但愿意“根据联合国宪章精神，它将不为协议的执行设置障碍，也不以武力破坏协议”。南越代表则声明这个协议不能接受，但此时已经没有人理会了，会议正式闭幕。

会议结束后的第二天，周恩来在举行告别宴会时还把南越的代表也请来了。周恩来建议范文同主动去接触南越代表，打下一个基础，以便将来在协商全国普选时好说话。周恩来在宴会上对南越代表说，你们南北是一家，都是越南人嘛。我们之间也都是亚洲人嘛，愿意的话你们也可以派代表到北京来。

随后，周恩来又在中国代表团驻地“花山”别墅宴请苏联和越南代表团全体成员。当时正好在洛桑举行世界杯足球赛，周恩来举杯说：“我们这里也是一场球赛，但球赛的结果是我们赢了，这要归功于我们的领队莫洛托夫同志和主力队员范文同同志，我提议为他们的健康干杯。”莫洛托夫和范文同也起来祝酒并提议大家为毛泽东同志、胡志明同志、周恩来同志的健康干杯，为社会主义阵营各国的团结、友谊干杯，气氛十分热烈而亲切。

１９５４年７月２２日，越南战场上法、越双方全线停火，来之不易的和平取代了长达八年之久的战争。停战协议的执行是比较顺利的：１９５４年１０月１０日，法军撤离河内；１９５５年５月，法军撤离海防，越南北方全部解放。在此期间，越南民主共和国在南方的正规军、游击队和许多干部全部撤到北方。１９５５年１月，越南劳动党中央在河内举行了越南民主共和国还都仪式，胡志明主席和全体政府成员返回首都，受到几十万群众的热烈欢迎。

１９５５年７月，按照日内瓦协议的规定，越南南北双方应开始协商全国大选的事宜。但此时美国已单方面插手南越，通过他们控制的南越吴庭艳政权拒绝与北越协商。因此，在１９５５年和１９５６年，北越多次向南越真诚地提出共商全国普选问题，都被南越拒绝。１９５７年７月２６日，南越发表声明彻底否定了日内瓦协议，同时大规模镇压要求举行全国大选的群众。与此同时，美国公开违背了在日内瓦会议作出的“不为协议的执行设置障碍，也不以武力破坏协议”的诺言，开始对南越进行日益扩大的武装干涉，终于酿成了后来另一场更大规模的战争——越南人民的抗美救国战争。