城市规划和谐新思维

李　未

构筑市民、市容和市区共融的和谐空间，正是构建和谐城市规划的三要素。

市民：营造和谐的参与氛围

市民是城市的核心组成细胞，是城市活的灵魂，是营造和谐城市氛围的决定因素。应该坚持以人为本，让城市规划实践最大限度地体现市民意志，落实公众参与。

植入“以人为本”理念，注重规划的人民性。要发挥城市规划的综合协调作用，兼顾社会群体的广泛利益，努力克服“权力干预规划、开发商左右规划”的现象，正确处理人与自然、环境保护与建设、历史文化保护与开发利用的关系。

落实“执政为民”措施，坚持“便民、惠民、利民、爱民”的规划原则，保障公众在城市规划中的知情权、参与权和监督权，用法律法规规范公众参与的目标、形式和内容，疏通市民参与的途径。

建立“公众参与”机制。包括：健全代表市民参与相关利害关系的建设项目规划听证会制度；完善重点地段、重要建筑和重大项目规划公众参与投票表意制度等。

市容：塑造和谐的城市形象

市容是城市的特色、城市的窗口，更是塑造和谐城市形象的重要标志。应该坚持综合调控，让规划实践最大限度地服务市民，美化城市。

第一，把握城市景观。在城市规划中，对关乎民意的城市重点地段、重要建筑和重大项目的建筑景观规划，要控制风格，争取共识；对关乎民心的“德政工程”和“危改工程”规划，以市民“安居”满意、群众方便实惠为最高标准；对关乎民情的历史文化街区、风景名胜和传统建筑景观，要遵循“保护、保留、改善、改造”的原则；对关乎民生的商业街区，则要抓住特色元素，规划有生命力的特色商业街、步行街，使之成为市民“乐业”的热土，城市特色的地标。如荆州球场路商业步行街的荆楚风貌建筑、个性化购物环境，就成为荆州这座历史文化名城新的靓点，实现了历史与现代的对话，营造了和谐佳境。

第二，丰富城市内涵。城市内涵的“小细节”往往被人忽视，诸如清新的空气、成片的绿地，清澈的水域应是规划追求的目标；具有公益性、观赏性的城市雕塑；人行道板的坚固滤水、盲道铺装的规模连贯、交叉路口的无障碍互通、下水井盖的隐藏设计、户外店招广告的规整规范、行道树下的鲜花绿草、卫生垃圾箱的大口径分类以及管线工程的建设、消除城市的“拉链现象”等。

第三，协调城市色调。要根据城市的自然条件、风土人情和城市的历史建筑风貌、人文景观来确定城市的主色调。只有与历史、建筑、环境、气候和人文背景浑然一体的多元化色彩系统才是城市和谐的形象。

市区：创造和谐的人居环境

市区是城市社区单元的组合，是城市的基础，是创造和谐城市环境的主要载体。应该坚持协调发展，让规划实践最大限度地满足市民需求。

引导新区建设。在新区的规划中，充分利用自然环境、依托人文景观、组织便利交通、打造建筑精品的同时，还必须为城市创造充足的创业与就业机会，提供充分的教育与医疗社会保障，建立有效的城市安全与防灾减灾系统，保证丰富多彩的休闲与娱乐活动场所，围绕人类居住的各种需要编制亲民宜居的城市规划。

促进旧城改造。在正确对待历史文化遗产，尊重城市原有遗存，保持城市特色风貌的前提下，或“倚老卖老”，或“修旧如旧”，或“不破不立”，赋予旧城新的内涵。一方面通过规划的控制、调整，再造历史街区的新活力，以危房改造、交通连线和空间拓展为重点，重构宜居的社区；另一方面通过规划的整合、归并，再造旧城的新亮点，丰富城市宜居的大环境。

严格“四线”管制。在城市规划中，要严把城市红线（道路）、蓝线（水体）、绿线（绿地）和紫线（文物及文保单位）“四线”规划管制关，把“四线”管制作为创造和谐人居环境的重要手段，以法制化的管理、人性化的操作、科学化的运用为满足市民的需求服务。重点要关注城市弱势群体的生存与发展空间，从规划上为其就业谋生留有余地；要明确历史文化街区和历史建筑以及文保单位的保护范围，划定保护的“高压线”和“高危区”，禁止一切与保护无关的建设和破坏性活动，保护城市历史的精华，留住城市特色的根。

(作者：荆州市城市规划管理局副局长、长江大学硕士生导师)