区域科技统计指标的思考

马元三　朱福兴等

科技统计是对一个国家或地区科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响的定量测定，它能够为科技管理和决策提供数据支撑。科技统计是国家实施 科教兴国战略的必不可少的基础性、支撑性工作，科技统计是一门重要的支柱性科学技术。

科技统计研究的对象是科学技术活动的总体的数量特征和数量关系，其主要任务是通过对科技活动的有关数据的收集、处理、分析，反映科技活动的规模、结构和布局的总体数量特征和关系，从而为评价和制定科技政策和发展规划提供依据。

一、建立区域科技统计指标体系的必要性

我国是一个幅员辽阔的国家,由于不同地区所蕴藏的自然资源不同,自然和气候条件不同,人口的素质和密集程度不同,当地政府科技发展战略和国家对各地区的科技政策不同,以及在历史的发展中经过开发利用和知识,技术,设施的积累,各地区的总体科技实力也不同,所以要进行区域科技的研究是很有必要的。如何充分发挥各区域的潜力缩小各区域的差距,是与我国经济密切相关的。 在另一方面,我们又要支持和保护一些脱颖而出的区域。在世界经济全球化的背景下,区域经济受到经济学家的关注。由于区域间的要素条件,气候条件,经济特点,政府决策和历史基础的不同。区域间形成了高度不均衡的发展态势,具有核心竞争力的区域就有特别的优势,吸引资本,技术和劳动力的不断流人。一国的竞争力往往取决于国家是否拥有竞争力的区域。而在知识经济时代,科技则是决定竞争力的关键因素。区域科技能力是区域经济增长和竞争的决定性因素，其强弱是一个衡量区域科技实力和技术创新能力的重要尺度。客观、科学地评价区域科技能力，以便在制定区域科技发展规划中，采取合理的科技创新战略，保持和提高区域竞争优势，获取最佳的经济效益和社会效益提供科学的参考依据。最大限度提高区域综合实力和社会现代化的发展步伐。这就需要完善区域的科技政策。围绕各区域科技政策体系的完善，必须从科学角度认识科学技术的活动规律，认识技术创新体系发生、发展的过程及机理，全面剖析科技系统与社会、经济系统的相互关系，同时需要我们加强和提高区域科技统计的水平。所以，有必要建立区域科技统计指标体系。

二、建立区域科技统计指标的原则

为了全面、客观地反映区域科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响的实际水平，设置区域科技统计体系应遵循以下几条基本原则：科学性原则；系统性原则；

规范性原则；可行性原则；准确性原则；可比性原则。

三、区域科技统计的主要内容

区域科技统计是按照现行行政区划，对该行政区域范围内的各类单位，不论其行政隶属关系、所有制性质、经营方式，均由该行政区域政府科技统计机构依法行使统计职能。

根据科技统计的要求，结合各区域具体情况，应建立和完善反映区域经济发展规模和水平、质量和效益的区域科技统计指标体系；建立和完善反映改革进程和成效的区域科技统计指标体系；建立和完善反映产业经济发展规模和进展情况的区域科技统计指标体系，建立和完善反映区域经济社会发展和科技发展的综合科技评价指标体系，最终建成一个全面、系统、科学、灵活，反映区域科学技术活动的规模、布局、结构及其成果的推广应用和影响的定量测定体系，符合区域经济、社会发展和科技发展要求的科技统计指标体系。

根据上述原则，对区域科技统计指标的设计，我们参考了科技进步统计监测及综合评价指标体系、可持续发展指标体系以及有关竞争力、科技实力指标体系等，把区域科技统计指标体系分为3个层次。一级指标包括科技资源指标、科技活动产出指标、科技对经济社会的影响和技术创新指标。

区域科技统计是制定正确的科技政策和发展规划必不可少的工具，没有完整、准确、可靠的科技统计资料就不可能合理地制定出各种科技政策和规划，不可能把有限的科技资源在各类科技活动中进行合理的分配，也无法评价科技政策和规划的实施效果。区域科技统计是辅助科技管理实现科学化、现代化的手段。