中国纺织品服装贸易政策

洪　涛　程　敏

目前中国纺织行业总产值和销售收入占全国工业的10%左右，实际海外依存度为30%，一旦纺织品出口受挫，中国的工业发展和就业形势都会受到严重威胁。同时，纺织品的出口也直接影响到中国的国际收支平衡，20多年来纺织品一直是中国贸易顺差的重要源泉。

2005年中国产业政策与纺织品出口

针对2005年全球纺织品配额取消之后将会出现出口激增的局面，中国政府从大局出发，主动就“纺织品贸易一体化与中国的纺织品出口”提出10项应对措施。

2005年1月1日至今，中国曾先后加征出口关税两次：一次是从1月1日起，提高148项纺织产品的出口关税；另一次是在5月20日，中国宣布6月1日再大幅上调74种纺织品的出口关税。

这些政策产生的积极效果已经并逐步显现。它加大了中国国内市场对外开放的力度，减缓了出口的节奏，增加了其他发展中国家的出口空间。我们看到3月份对法出口增幅比2月份已有大幅下降，中国服装出口并未因配额取消而出现“井喷”和价格骤跌的现象，更没有大举进攻国际市场。2005年1—4月，中国纺织品全部出口312亿美元，同比增长18.4%，但增幅比去年同期下降了5个百分点，远远低于这个时期中国整个出口35%的增幅的。

但是，欧美相继宣布对来自中国的纺织品提起“特保”。5月13日美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会作出了对来自中国的棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣采取纺织品特别限制措施的决定。5月18日美国纺织品协议执行委员会又以“市场扰乱威胁”为由，作出了对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施的决定。5月23日欧盟纺织品委员会通过了欧盟贸易委员曼德尔森17日的提议，同意对由中国进口的T恤和麻纱启动“紧急特保”程序，要求与中国方面就这两类纺织品的进口问题进行正式磋商。5月23日美国商务部下属的纺织品协议执行委员会宣布，再次对4类中国纺织品实行进口配额限制。

在这种情况下，中国政府为了避免给中国企业内外“双重压力”，决定自2005年6月1日起对纺织品出口关税进一步作如下调整：

1.对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。

2.取消对亚麻单纱（税则号列53061000）征收出口关税。

经过上述调整，连同已于2005年5月20日决定停止征收出口关税的2项纺织品（税则号列61179000、62179000），自2005年6月1日起共对81项纺织品取消征收出口关税。

取消纺织品出口关税的影响

1.贸易磨擦预期对行业出口负面影响较大。纺织品服装贸易摩擦已经脱离行业基本因素，政府贸易政策成为是关键因素。改善产品结构提升行业竞争力是一个系统工程，需要从多个环节做起，需要政府、行业协会和企业的三方参与，政府需要改善宏观经济运行体制，加快相关产业的发展，如金融、法律、海运、保险和分销等服务业。

2.取消出口关税的决定，对于身陷国外出口数量限制和国内征收出口关税双重压力的中国纺织企业来说是“明智之策”。中国作为一个发展中的国家，经历了千辛万苦，终于慢慢积累形成了一个有竞争力的纺织和服装产业。事实上，中美、中欧之间已经实现了产业上的分工，欧美是搞高端、中端的，我们是搞低端的。各国应该在互利互惠的基础上，通过平等协商，来妥善解决目前面临的问题。

6月11日，中欧双方就解决纺织品贸易问题达成协议。同意在2007年底前对由中国出口到欧盟的纺织品增长情况进行管理。协议将允许中国出口到欧盟的纺织品在2005-2007年实现合理的增长，同时给予欧盟纺织工业以调整的时间。这将为中国纺织品企业创造了稳定的出口环境，也为欧盟纺织品企业创造了稳定的进口环境。到2008年，欧盟市场将对中国纺织品全面开放。