内蒙古口岸经济发展回顾与展望

张长虹

改革开放以来，特别是国家实施沿边开放战略以来，我区口岸经济从无到有，从小到大，发展迅速，已初具规模。口岸经济在自治区边境地区乃至全区社会经济发展中占有极其重要的地位。为充分发挥我区口岸优势，深入挖掘口岸这个“稀有资源”，大力发展口岸经济，应从实际出发，解决口岸发展中的实际问题，加快我区口岸经济发展的步伐。

一、内蒙古口岸经济发展回顾及问题原因分析

口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的综合经济体系，涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设、进出口贸易、经济技术合作、旅游贸易、服务行业、进出口加工业、外向型农牧业等。其特点一是跨国界、跨地域，连接国际、国内两个市场和两种资源的沿边外向性；二是跨部门、跨行业、多领域，“服务全国，发展自己”的综合拉动性。

（一）内蒙古口岸建设和管理的主要经验

1.实现了口岸管理理念的更新和变革

口岸不仅作为进出境人员、车辆的通道，更应作为一种“稀有资源”。因此，在市场经济条件下，口岸建设是实现经济迅速发展的战略要素，口岸的建设与管理要充分运用国家政策，并用市场经济的方法，合理组织，配置口岸资源，注重口岸的经济效益和社会效益。要充分认识口岸在发展我区经济和建设现代化国际大都市中的重要地位和作用。需进一步提高对口岸建设的认识，营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围，树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，并进一步成为各级决策层和全社会的共识。

2.进一步加强“大通关”工作，为口岸经济的发展创造了条件

在各口岸部门的协调和努力下，去年上半年口岸联检部门为提高口岸工作效率，促进“大通关”方面采取了新的举措。一是满洲里海关与满洲里车站签署了铁路口岸进出货物管理合作备忘录，与中国联合石油、满洲里外运公司等11家企业签署了关于加强进口原油、原木管理等备忘录，大大提高了通关速度。二是对满洲里公路口岸出口的国菜等农产品实施提前报检、预约延伸服务和一次检验分批核销等便利通关方式，又将监管阵地前移，真正开了一条内地——满洲里——俄罗斯的农产品出口“绿色通道”，并争取俄方认可给予免检待遇。三是口岸“信息平台”建设有了新的进展。这对二连口岸推进“大通关”建设，提高口岸整体管理效能，促进二连口岸经济的发展，将发挥积极作用。

3.积极广泛筹集资金，加强口岸基础设施建设

从不同渠道筹集资金，集中财力完善已开放口岸的基础配套设施建设和改善口岸查验部门的办公、生活设施。协调与口岸有关的计划、财政、电力、通讯、铁路、民航、交通、城建等部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。

（二）内蒙古口岸经济的主要特征及存在问题

我区口岸经济可大致分为：综合开发型、资源开发与转化型、旅游与贸易型。

——综合开发型，满洲里与二连浩特两市是依托口岸发展起来的城市，整体经济即为口岸经济，其综合开发型特征明显。满洲里口岸为我国第一大陆路口岸，满洲里市经济门类较齐全，对外贸易、技术合作、旅游服务业、出口加工、外向型农业等重要产业并举。满洲里边境贸易2002年完成5.3亿美元，其总额占全区边境贸易的二分之一，占全国与周边国家边境贸易的三分之一；全年旅游总收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各种规模的进口木材加工企业70余家。

——资源开发与转化型。依托黑山头、室韦口岸的额尔古纳市、珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗、策克口岸所在地额济纳旗经济具有明显的资源引进与转化的特征。

——旅游与贸易型。这是各口岸最基本的功能，我区阿日哈沙特、额布都格、阿尔山、满都拉等小口岸从目前的状况看这一特征突出一些。

口岸经济已在全区经济中发挥着重要的作用，但由于对口岸重要性认识不够，仍然存在认识上的偏差。现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道，而应当是集人流、物流和信息流等于一体，具有客货进出、仓储、电子商务、保税加工、购物、博览展销、高新技术产业开发、商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域，口岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义。有的地方政府及有关部门对口岸的地位和作用认识不够，作为口岸地区没有把口岸的开放与建设作为重点来抓，重开放、轻建设，口岸的基础设施没有放在应有的位置，制约着口岸的发展。有的小口岸开放后，十年不搞建设，已面临关闭危险。同时，口岸基础设施滞后于口岸经济发展，口岸建设没有固定投资渠道，口岸基础设施欠帐太多，这也阻碍了口岸的发展。近年来，随着俄罗斯、蒙古国政局稳定，经济日趋复苏，《中俄睦邻友好合作条约》使中俄关系处于历史最好时期。胡锦涛主席对蒙古成功的访问，进一步促进了中俄睦邻友好。在国家实施西部大开发和“大通关”战略强劲的推动下，良好稳定的周边环境，给我区发展口岸经济带来难得的机遇。全区18个口岸从东到西合理布局，各自优势突出，发展势头强劲，口岸经济的发展已形成了以口岸为依托的沿海开放带，以发展对俄对蒙以东欧等国的经济贸易技术合作为重点，带动资源开发和经济发展，形成了自治区新的经济增长点。但口岸基础设施滞后，严重影响了我区口岸经济的发展。口岸查验工作量不断增加，口岸客、货运量持续攀升，但海关、检验检疫和边防人员却没有增加，人员编制严重短缺，影响了口岸查验业务的正常进行。

二、口岸经济存在的主要问题

我区口岸经济的发展有效地带动了边境地区经济繁荣和社会稳定。它推动了口岸城市建设、促进了边境地区城镇化进程；丰富了老百姓的生活，增加国家财政收入；创造和扩大了就业机会；带动个体私营企业的快速发展；实现了旅游与贸易的有机结合；稳定了边疆并扩大了与周边国家的友好往来。同时口岸经济的发展存在一些问题。

（一）口岸建设资金投入不足

我区大多数口岸地处偏僻地带，经济落后，由于自治区财力有限，投入到口岸建设,上的资金明显不足，口岸建设速度相对于口岸经济发展要求较为滞后。如呼伦贝尔市7个口岸中除满洲里铁路口岸外，其他口岸均因资金短缺，是在一切从简，先开关，后建设的原则下发展起来的。二连浩特因需投入建设资金较大、地方财力有限，很难完成基础设施重大项目建设任务。由于口岸基础设施资金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）财政只能挤出有限资金用于口岸建设，远不能满足需要，无法从根本上解决问题，除满洲里、二连浩特口岸外，大多数口岸只能在低层次、低水平的条件下运营。

（二）口岸经济的产业结构很不合理

当前口岸经济产业结构是“三、二、一”型，即第三产业的比重相当大，超过80％。从理论上分析，这是一个经济发展的方向，似乎口岸经济发展已经达到了发达国家的水平，三产占了很大的比重，但事实却不是如此，这种“三、二、一”产业结构构成的原因并不是经济发展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所决定的，因为口岸的工业、农业极不发达，几乎可以认为是没有，所以出现了这种结构，而不是在一、二产业支持基础上的第三产业发达。口岸经济中第三产业为主导产业，而这一产业又是不稳定的产业，容易受外部环境条件变化的影响，诸如国际关系、市场变化、消费理念等因素的影响，所以我区口岸经济产业结构极不稳定，非常脆弱。

（三）加工业对口岸经济发展的贡献不大

我区口岸尚未走出中介性贸易为主的低层次贸易形式的老路，至今甘当“二传手”，“酒肉穿肠过”，没有建立起属于边境城市自己的坚实的进出口商品加工基地。虽然二连浩特和满洲里口岸加工业发展也迈出了相应的步伐，但产业结构调整步伐缓慢，到目前为止加工贸易贡献不大。

（四）口岸“互市贸易区”和“国际经济合作区”功能单一

为适应口岸城市扩大对外开放，加强中俄、中蒙之间的经济交流，充分发挥口岸的“窗口”和桥头堡作用，我区在互惠互利原则的基础上，依托口岸优势，根据二连浩特、满洲里口岸各自的不同特点，先后建立了“边境经济合作区”和“互市贸易区”，但当前效益一般。

三、基本结论和政策建议

我区具有发展口岸经济的独特区位优势，国家实施西部大开发和“大通关”战略是我区发展口岸经济强劲的推动力。目前，我区发展口岸经济的大框架已经形成，但我们须以发展的眼光，从战略的高度重新审视中俄、中蒙贸易和经济合作在我区对外开放和对外贸易、经济合作中的作用和地位，进一步调整对俄蒙贸易的经济策略，立足俄蒙及欧洲市场，谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置，在参与国际竞争与合作中寻求发展，推动形成开放型经济，带动全区整体经济水平的提升。

（一）进一步提高对发展口岸经济重要性和紧迫性的认识

要把我区建设成为我国向北开放的前沿阵地，推进小康社会建设进程，理应发挥我区多口岸和满洲里、二连口岸作为重要国际大通道的优势，口岸是我区的“稀有资源”，口岸经济是我区新的经济增长点，发展口岸经济关系着全自治区发展问题，关系着人民生活水平的提高问题。我们应在全区形成大力发展口岸经济的氛围。并根据中俄、中蒙之间的地缘优势和俄蒙国民经济结构单一、日用商品匮乏的现状，有针对性地继续扩大向俄、蒙的出口贸易，并把出口贸易带动劳务输出、境外投资、技术引进、文化交流及口岸加工业作为主攻方向，做大做强口岸经济。

（二）合理布局我区现有口岸，不断完善口岸基础设施建设

我们必须重新明确口岸的发展定位，高起点、高标准搞好口岸基础设施建设。尽快缩小与其他先进口岸的差距。首先是要把口岸基础设施建设列入我区国民经济发展计划，尽快解决口岸基础设施建设无固定资金来源问题。二是加快建设滨洲铁路海满段复线和满洲里—后贝加尔宽轨改造项目，缩短工程期限。三是尽快修建满洲里站区国门铁路宽轨复线工程。并应封闭满洲里国门至铁路口岸站运行区间，将铁路口岸边防检查场移到口岸区，以适应口岸铁路运输持续快速增长的需要，抓紧落实满洲里公路二期工程建设资金。四是认真落实二连、珠恩嘎达布其、策克口岸的开放程度提升的问题，尽快完成报批工作。五是对兴安盟阿尔山口岸的基础设施规划以高标准、高起点、合理布局、一次性到位、分期实施的原则搞好设计，为该口岸的正式开通奠定基础。通过以上措施，进一步完善重点开放城市和重要口岸的水电、通讯、交通、仓储等基础设施建设，以铁路和高等级公路为主，形成与向北开放相适应的公、铁、水、空综合性立体交通运输网络，保证对外开放的物流畅通。

（三）发展多种形式的对外贸易

充分发挥边境口岸、边民互市贸易区和边境经济合作区的优势，大力发展多种形式的进出口贸易。一是积极落实国家鼓励外贸出口的优惠政策，发挥政策宏观效应。二是加强关贸、税贸、银贸、汇贸和贸检的联系与协作，为口岸地区多种贸易的发展创造宽松的环境。三是边境互市贸易要进一步扩大规模，提高层次，将我区的特色轻工产品、农畜产品更大规模地组织出口，进入俄、蒙及欧洲等市场。四是大力发展口岸地区的一般贸易、边境小额贸易和旅游贸易。五是进一步扶持口岸地区的民营、私营外贸企业，使其成为口岸地区进出口贸易新的增长点。

（四）构建进出口生产加工体系

口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性，立足口岸地域优势，应通过各种方式加大招商引资力度，逐步建立面向国内外的进出口加工体系，促进国际资源与国内资源的合理配置，推动口岸地区经济发展。积极探索在满洲里、二连浩特及我区重点城市开发区内设立对俄蒙出口加工园区，使之与沿边口岸工贸结合，互为联动，共同发展。一方面有利于吸引资金、技术等生产要素，集中生产俄、蒙市场需要的名优特色产品，及时提供优质货源，降低贸易成本，增强对俄、蒙经贸优势；另一方面有利于直接引进俄罗斯先进技术和高科技人才，发展具有互补优势的高新技术产业，实现经济技术和对外贸易的联合运作，促进对外贸易合作的长期、稳定发展。通过发挥出口加工区的组织作用，带动我区出口地建设。要充分发挥比较优势，坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，以产品结构调整带动产业结构的调整，扶持做大具有地区优势的支柱产业。选择一批企业集团，集中人才、资金、设备、技术等生产要素，形成整体优势，开展规模生产和经营，着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系。

（五）进一步扩大服务贸易

在对俄、蒙经贸合作中，发展运输服务、通讯服务、金融服务、国际旅游服务、咨询服务、投资服务等有着广阔的合作空间和极大潜力。充分利用我区边境口岸和铁路、公路、水运、航空等综合运输网络，先行围绕国际联运发展相关的服务贸易，从扩大物流、人流开始，逐步形成区域性的经济流，进而带动国际联邮以及金融、信息、旅游服务贸易的规模发展。充分挖掘和利用我区的旅游资源，坚持边境游、国内游、跨国游“三游并举”的战略，增辟跨国旅游线路，并把边境旅游线路、跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来，形成网络。广泛与俄、蒙、欧的旅游企业加强沟通与联系，把更多的境外旅客组织起来，结合旅游业发展经济，促进信息交流和商品销售，使旅游业的发展成为促进经贸发展的桥梁作用。

（六）积极实施“走出去”战略

俄罗斯西伯利亚、远东地区和蒙古国资源丰富，合作开发自然资源将成为本世纪中俄、中蒙经贸合作的新热点。我区口岸地区积极发挥自身优势，在加大开发俄、蒙自然资源方面超前迈出实质性步伐。一是在俄森林资源开发上取得新突破，发展跨国森林工业。二是要积极参与俄、蒙的农业、能源、矿产资源的开发，深度加工。重点扶持呼伦贝尔、巴盟、包头等盟市企业尽快开采俄蒙铁矿、煤矿、石油等资源，不断提高我区对俄、蒙经贸合作的层次和规模，促进对俄、蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展。三是要大力发展境外加工贸易，鼓励优势企业“走出去”开展境外带料加工装配业务，向境外转移过剩生产力，带动设备、技术、原材料出口。四是进一步扩大对俄蒙的对外承包劳务合作领域，促进我区对俄蒙的承包劳务合作向宽领域、高层次发展。

（七）加大口岸地区招商引资力度

资金投入不足是制约我区口岸经济发展的关键因素。口岸地区应积极争取国家支持，结合实际拟定更具操作性、更为优惠的政策措施，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，积极吸引投资者参与口岸基础设施建设，让投资者在发展口岸经济中抢得先机，从中收益，得到实惠。同时，要切实加强对投资者的引导，鼓励和支持他们加大产品深加工的开发力度，提高产品科技含量，提高附加值。

（八）进一步优化口岸对外开放环境

对外开放离不开口岸，发展外向经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现。各级口岸管理的职能部门都应围绕服从于口岸经济建设这个中心，进一步转变行政职能，强化服务意识，提高服务质量和水平，以适应发展口岸经济的需要。以满洲里口岸为重点，在全区各口岸推行“大通关”战略，全面提高口岸通关效率。充分发挥口岸联检运部门与俄蒙联检运部门的协调对接作用，促进俄蒙加快口岸通关速度，实现双向提速。借鉴国内外的先进管理经验，加快口岸与国际接轨的步伐。优化口岸征税、收费环境，减轻企业负担。大力推进口岸管理网络化进程，使口岸管理现代化、科学化。开展创文明口岸活动，加强口岸队伍建设，整顿行风，加强廉政建设，建立一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸队伍。

（九）加快口岸经济促进体系建设

根据口岸地区实际情况，政府部门应重点研究建立长期稳定的口岸经济促进体系，主要包括：建立信用担保体系，解决中小型企业贷款难的问题；建立开拓多元化市场的鼓励机制；设立开拓国际市场的配套资金，对重点市场、机电和对周边国家出口要给予优先扶持；建立信息服务体系，定期不定期召开信息发布会，通报外贸信息服务和政策法规的最新信息；解决企业出口退税难的问题，积极采取措施，申请增加退税额的指标，保证出口企业快速回笼资金，实现资金的快速有效运转。同时，通过建立外经贸企业协会、货代企业协会等行业组织，强化行会的信息服务、政策咨询、市场拓宽、公关协调、行业自律等中介职能，用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务。

（十）加快口岸城镇化进程

进一步发挥满洲里、二连口岸中心城市的辐射、带动、牵引作用的同时，进一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸的城镇化建设步伐，带动吃、住、行、游、购、贸等相关产业的发展，促进物流、人流、信息、技术等生产要素跨地区、跨国界的合理流动，发展和繁荣口岸经济。

（十一）不断提升口岸的对外开放程度

今年5月中旬中蒙双方在乌兰巴托草签的《中蒙边境口岸协定》，确认了策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其口岸为常年开放口岸。待协定于今年7月正式签后，自治区口岸办要做好三个口岸的对外开放的上报工作和机构人员编制以及资金方面的相关工作。同时，从现在起编制“十一五”口岸发展规划，经过努力使中蒙双边口岸向多边的国际性口岸过度，提升我区口岸的对外开放程度。