脱去配额枷锁纺织品西去并非坦途

余东晖

如果纺织品贸易的配额制度能够如期取消，对中国无疑是一大利好。不过，中国纺织品要想西去欧美，赢得更高的市场份额，仍需面临重重障碍与壁垒。

从2005年1月1日起，执行了30年的关贸总协定《多种纤维协定》寿终正寝，困扰全球纺织品贸易多年的配额制度终告取消。对中国这样一个世界最大的纺织品出口国而言，这无疑是一大利好。尤其是美国这个巨大的纺织品市场，似乎就要在一夜之间向中国敞开大门；中国企业也在摩拳擦掌，就等着长驱直入了。

事情真有这么简单吗？答案当然是否定的。

市场料大增对手欲翻盘

首先必须肯定的是，脱去配额枷锁，中国纺织品出口必将面临更加公平、自由的市场环境和更加广大、稳定的市场空间。

世贸组织最近发布的一份报告预测，纺织品配额取消后，中国和印度有望主宰世界纺织品及服装贸易。仅中国就可能占据全球纺织品市场的一半以上，目前中国在全球纺织品和服装市场的占有率约为25%。世贸组织还预测，明年以后，中国在美国服装市场上所占份额将从2002年的16%上升到50%，占据欧盟服装市场的比例将从目前的20%上升到29%。

纺织品配额取消到底能给中国纺织品出口新增多大的市场空间？中国国内专家也是见仁见智，从上百亿美元到1000亿美元不等。勿庸置疑，挣脱羁绊的中国纺织品出口短期内突飞猛进并非不可能。中国加入WTO后两年工夫，纺织品出口即从500亿美元猛增到800亿美元，说明中国企业所蕴藏的能量一旦爆发，足以令人瞠目结舌。

面对中国这样一个庞然大物，纺织品国际贸易的竞争对手们无不忧心忡忡。今年3月，美国、土耳其、墨西哥等国的纺织服装行业组织结成联盟在土耳其发表《伊斯坦布尔宣言》，呼吁世贸组织将取消配额的最终期限推迟到2007年底。6月，世界47家纺织品服装协会负责人聚会布鲁塞尔，支持推迟取消配额的要求。7月21日，美国主要纺织品服装协会和工会代表向来自25个州的48名联邦议员施压，要求国会通过呼吁世贸组织推迟取消纺织品配额，声称否则未来两年全美70万纺织服装业工人中的75%将失业，并将波及全球3000万纺织服装业工人。

对此，世贸组织已经明确表示，将如期取消全球纺织品贸易配额；美国政府也表示，无意要求世贸组织延长纺织品配额限制。此事基本已经尘埃落定，中国纺织业界可以不用担心“翻盘”，需要关心的倒是：“后配额时代”我们怎么办？

“后配额时代”的五大壁垒

由于中国纺织品在日本和香港的市场占有率已达六到七成，继续拓展的空间不大，中国企业主要把眼光投向美国和欧盟。美国市场的确让人眼羡，纺织品和服装一年的市场容量高达3000亿美元，其中90%以上依赖进口。中国纺织品和服装在美国，低到一元便利店，高至名牌专卖店，已是无处不在。但美国市场既然是一块“肥肉”，中国企业想独自享用是不可能的，配额取消后，必将面临外国设置的其它贸易壁垒。这种有形和无形的壁垒来自多个方面：

其一，美国人早就料到中国纺织品的威力，在与中国签定的中国加入WTO协议书中就有专门的条款规定，到2008年底之前，中国对美纺织品出口年增不得超过7.5%，如果中国纺织品突增，可以采取特别保障措施，临时设限。今年美国已经针对中国的针织布、袍服及胸衣采取了征收特别关税的临时保障措施，最近美国袜业协会等又向政府提出了对中国出口的袜子采取特别保障措施的申请。其它WTO成员可以参照中美协定，对中国纺织品设限。

其二，中美入世协议中留存的另一个尾巴是，到2016年之前，美国可以不把中国看成市场经济国家，因此在反倾销中可以采取“替代国价格”的办法核定中国产品的正常成本，令中国企业在反倾销应诉中深受其害。尽管中国争取美国承认市场经济国家地位已提上议事日程，但道路依旧漫长而曲折。世贸组织1995年成立以来成员方对纺织品发起反倾销调查共159起，其中针对中国产品的共17起，美国完全可能针对中国纺织品提起更多的反倾销起诉。

其三，技术壁垒花样百出。随着有形壁垒的去除，越来越多的国家采取WTO规则允许的技术标准、环保标准来限制外国产品，美国、日本、欧盟等发达成员在这方面尤其苛刻。

其四，美国大选年贸易问题政治化，给中美贸易蒙上阴影。去年以来，美国国内针对人民币汇率和劳工标准的责难此起彼伏，一些劳工组织、产业组织、国会议员甚至提出了制裁中国的动议，尽管未获布什政府采纳，但布什政府为了拉拢选票，平衡各方利益，势必采取更多的贸易救济手段。如果克里当选总统，至少在就任初期，会在对华贸易政策上表现得更加强硬。

其五，区域自由贸易成为变相的贸易保护。比如北美自由贸易区给墨西哥、中美洲国家成员对美出口纺织品以极大的便利，墨西哥曾因此超过中国，一度成为美国服装进口最大的来源地；欧盟实施的普惠制为发展中国家出口欧盟市场提供机会，但眼下已经有人呼吁取消中国纺织品出口的普惠制待遇，那样将使中国纺织品的关税提高20%。发达国家在纺织品产业外移和产品外包过程中，不管从政治因素考虑，还是从商业利益出发，都会优先考虑地利位置相临、同属一个贸易集团的发展中国家。

可以预见，中国纺织品在配额取消、出口突增后，与主要出口对象国的贸易摩擦势必频繁发生，甚至成为家常便饭。

就中国企业自身而言，也存在“自断生路”的担忧。对外低价竞销是中国外贸的顽症，在遭遇反倾销时往往授人以柄，然后中国企业“同归于尽”。这种风险在纺织品领域照样存在，2003年美国从中国进口的纺织品，数量增长了67%，价格却下降了27.5%。纺织品配额取消后，中国出口如果继续呈现如此“量剧增而价暴跌”的局面，很难不遭到对方的限制。