鄂托克旗优化投资环境情况调查

盖文山　张建平　陈彦龙

目前，我们到鄂托克旗就优化投资环境的情况做了调查。通过走访、座谈、参观、查阅资料等形式，我们重点了解了“一区四园”（蒙西高科集团为主的自治区级经济开发区和蒙西高科技工业园、棋盘井高载能工业园、查布石膏工业园、乌兰镇轻工业园）的情况。鄂托克旗营造优越的投资环境，引进资金、技术的骄人业绩，给我们留下了深刻的印象。

一、优化环境吸引资金技术实现产业战略大转移

鄂托克旗总面积21万平方公里，总人口103万人。它是畜牧业大旗，曾有过辉煌的历史。上世纪八十年代，鄂托克旗凭借资源优势发展起一批小企业，是鄂尔多斯工业经济的“先锋”，在自治区也榜上有名。但是，随着草场退化、沙化、风蚀，生态问题日显突出，传统的畜牧业没有了出路；小企业的产业结构趋同、关联度低、附加值小，渐呈颓势，有的还成了包袱。随着改革开放的不断深入，经济体制、经济结构中深层次问题接踵出现，矛盾重重，步履艰难，直接关系群众生活，影响着经济社会发展。

2000年，鄂托克旗旗委、政府认真践行“三个代表”重要思想，总结历史经验，决心抓住西部大开发的历史机遇。改变单一的畜牧业经济格局，确立了“生态立旗，工业强旗，开放兴旗，文化塑旗”的发展思路。与此同时，他们以优化投资环境为核心，着力构筑对外开放新格局，培育多元经济结构，打造“一区四园”，以推动新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程。短短三年，全旗引进项目90多个，2003年上半年，全旗GDP完成84亿元，同比增长28％，产业结构调整为157∶607：236，工业在整个国民经济中居主导地位。1—8月份，财政收入11479万元，同比增长524%；出口创汇3900万美元，同比增长713％；固定资产投资完成12亿元，同比增长3386％，其中今年实施的45个各类引资项目完成投资106亿元。

在鄂托克旗，产业战略大转移，优化引投资环境，重要载体就是“一区四园”。目前这几个园区有的日臻完善，有的基本建成，有的初具规模，而且个个发展迅速，特色鲜明，呈现出蒸蒸日上的势头。鄂托克旗工业以高新材料、煤炭、建材、冶金、化工（天然气）、畜产品加工等六大产业为支撑，各园区都有准确的定位和分工，依靠资源、环境、市场形成的产业链，使人感到是那样的天然，那样的合理。

蒙西高新技术开发区是自治区级开发区，也是高科技工业园，近年来又成为国家新材料成果转化及产业化示范基地。园区占地20平方公里，规划科学，井然有序，一进去感觉豁然开朗，心旷神怡。昔日的不毛荒漠，今天是一座现代化的工业园区。而它更令人惊叹的是高科技、高速度、高效益、高环保的骄人业绩。岳福洪副书记考察后说，蒙西是个大奇迹。目前在园区内，中型以上企业共15家，其中3家被评为自治区级高新技术企业；年产10000吨纳米轻质碳酸钙生产线和二氧化碳基全降解塑料合成技术，被列入国家863高新技术产业化示范项目。2002年园区完成工业总产值35亿元，实现税收4990万元。到2005年，预计工业总产值能达到25亿元，利税7亿元。

棋盘井高载能工业园始建于2000年，实际开发面积28平方公里，基础设施完善，入国企业50多家；2002年完成工业总产值3亿元，实现税收3000万元，出口创汇3000万美元；2003年7月，总投资62亿元的鄂尔多斯集团硅电联产项目正式开工，将形成极具地方特色的优势产业；该工业园将充分利用煤炭、铁矿石、硅石、高岭土、石灰石等矿产资源丰富的优势，构建电力高载能、煤炭、建材三大基础工业平台。

位于旗所在地西南70公里的查布苏木，石膏储量居全国之首，达334亿吨，种类多、品味高，埋藏浅、易开采。石膏工业园始建于2001年3月，占地600亩，已实现水、路、电、讯“四通”，并修建11公里石膏专用线；引入石膏企业20家，13家已建成投产，产品主要销往京津、东北和全区各地。

乌兰镇是2002年8月开始兴建的轻工业科技园，规划占地35平方公里，产业定位为农畜产品精深加工，以高起点、高科技、高环保、高产业链、高附加值为发展方向，现已引入企业26家，总投资22亿元，绿源微藻科技有限公司等7家企业已建成投产，总投资18亿元的内蒙古嘉南油脂公司葵花籽综合利用项目正在紧张建设中。

蒙西开发区新建的碱柜工业园靠近黄河、包兰铁路、110国道和乌海飞机场，占地14平方公里，累计投资2767万元，完成规划设计和水、路、电、讯等基础设施建设，园区定位是围绕蒙西，服务于蒙西，以冶炼及相关产业为主，已引进9家企业入园。

2003年1—8月，全旗实施的重点工业项目77个，总投资1083亿元，已完成9亿元。投资规模：亿元以上项目8个，千万元以上项目40个。项目级别：自治区重点项目有8个，总投资673亿元，占鄂尔多斯市自治区级重点工业项目的1／3，为全旗工业项目的621％。项目性质：新建43个，总投资663亿元，续建9个，总投资57亿元。资金来源：引资项目31个，总投资695亿元，其中区外项目19个，投资82亿元。

调查期间，所到之处让我们切实感受到鄂托克旗变化快、面貌新、人气旺。实践证明，鄂托克旗的产业战略大转移并非一个简单的口号，而是具有革命意义的产业大转移。产业战略大转移，使工业经济实现了新跨越，带动了其他产业的发展，再加上近两年的风调雨顺，鄂托克旗的草原变美了，经济发展了，人民生活改善了。鄂托克人说，这主要得益于投资环境不断优化，吸引了众多的投资者和商家，拉动了本地各产业的快速发展。旗委、政府根据逐渐形成的环境优势和良好的发展态势，在积极实施“十五”计划的同时，与时俱进地调整思路，提出了跨越式发展的战略目标，即到2010年实现“四个超一”：GDP超100亿元、财政收入超10亿元、农牧民人均纯收入超1万元、城镇居民人均可支配收入年均增额超1000元。

二、硬环境软环境同时优化，形成六条基本经验

（一）领导重视，观念超前，着力打造一流服务品牌。

同别的旗县一样，鄂托克旗把加快发展作为第一要务，并以招商引资作为加快发展的第一推动力。鄂托克旗的领导已经认识到，现在地区间的经济竞争，实质上就是投资环境的竞争。从某种意义上讲，环境就是竞争力、就是生产力，优化投资环境就是抓关键、抓机遇、抓发展。鄂托克旗把优化环境、招商引资作为“一把手”工程实施，要求各部门、各单位的“一把手”首先要树立“特区人”思想，教育广大干部群众牢固树立“服务也是生产力”、“纳税人就是上帝”和“人人都是环境，事事关系形象”的意识。制定详细的工作计划，明确目标，突出重点，层层分解，责任到人，着力解决投资环境中存在的突出问题。通过抓思想教育和舆论宣传，推进思想解放和观念更新，形成优化环境、促进发展的强烈氛围，努力为投资商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的文明环境。采取各种宣传手段，内外并举，上下齐进，左右联动，营造“亲商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛围，打造一流服务品牌。

（二）适应市场化改革需要，积极转变政府职能。

一是制定完善优惠政策，为招商引资提供了政策支持。先后出台了《鄂托克旗招商引资优惠办法》、《鄂托克旗工业经济考核奖励办法》、《关于工业园区建设若干问题的决定》等文件；旗财政每年安排350万元，设立工业专项基金和工业发展基金；2001年至今，已通过以奖代投奖励企业6326万元，有力地扶持了工业企业发展。到“一区五园”投资的企业，可无偿使用土地，路、水、电、讯等基础设施由政府无偿送到拟选厂区；旗乡两级政府全天候、全方位、全过程为投资商提供服务，协调解决企业遇到的各种困难，同时实行三年“零收费”制度，企业所得税地方留成部分前5年全部先征后返，后3年先征后返50％。

二是改革行政审批制度，简化审批程序，规范了审批行为。鄂托克旗根据国家、自治区和鄂尔多斯市有关精神，借鉴外地经验，从当地实际出发，按照合法、合理、效能的原则，积极推进行政审批制度改革。

三是不断深化改革，推动管理体制和运作机制创新。2000年以来，鄂托克旗旗委、政府顶着重重压力，在市委、市政府的支持下，从旗卫生系统开始，进行了体制和机制的突破性改革，通过市场竞争，改变了独家办医院的局面。

四是不惜投入大量资金，加强了招商项目的论证、储备和管理。鄂托克旗盯住当地的优势资源开发，每年投入60万元用于项目前期论证，建立了项目库，共储备项目110多个。对项目进行分类排序、动态管理，月调度、季分析、年总结，提高了项目针对性和成功率。建立重点项目责任制，实行旗领导和有关科局承包制，协调解决项目引进和实施中存在的问题，营造了良好的创业投资环境。

（三）大力加强基础设施建设，不断改善投资硬环境。

配备完善的基础设施是吸引外来投资的先决条件。鄂托克旗把工业园区作为优化投资硬环境的重中之重，集中人力、财力、物力，优先用于基础设施建设，全力实现各园区的“八通八配套”（水、电、路、讯、气、热、电视、网络）和“两化”（绿化、净化）。在资金投入上，一方面争取国家和自治区立项，另一方面，采取市场化的经营手段，争取多渠道融资，近年投入的4亿元基础设施建设资金，70％是依靠市场机制运作来筹集的。仅2003年，鄂托克旗就实施基础设施建设项目13个，总投资65亿元。棋盘井镇高载能工业园2000年开始建设以来，已投入基础设施建设资金1亿元，形成2万吨的日供水能力，建成220KV和110KV变电站，交通便利，通信无盲区。新规划建设的乌兰镇轻工业科技园区，投资850万元新修柏油马路5公里、新打机电井3眼、新配变压器9台、安装路灯260盏，引入市场化机制建设了水暖供应设施；投资738万元搞了绿化、美化建设。

（四）创新发展理念，营造最优的经济性软环境。

鄂托克旗投资环境的优越之处，不仅体现在政策、制度、工业园区、基础设施和行政环境等方面，更主要地体现于资源优势、产业前景及法制环境、信用环境、市场服务环境和人力资源环境。

一是充分发挥政府调控职能，积极调整产业结构，营造浓厚的产业发展氛围。鄂托克旗依托相对比较丰富的自然资源，充分发挥政府的调控职能，集中力量培育优势产业，在优势区域重点突破，把优惠政策赋予优势产业，把优势资源配置给优势产业。2003上半年，先后向鄂尔多斯、神华蒙西、利民煤焦、双欣化工、隆达煤化等企业配置了煤炭、水、硅石等资源，并要求企业将稀缺资源进行就地转化增值，形成资源深加工产业链，以此扶持优势企业做大、做强、做优、做活。

二是坚持依法行政，规范执法行为，营造良好的法制环境。旗乡两级政府按照“精简、统一、效能”的原则，不断深化行政执法体制改革，从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。

三是严格执法，强化监督，营造诚信待商的信用环境。鄂托克旗要求旗乡两级政府及其部门和具有行政职能的机构、组织坚持依法行政，加强市场监管，严格执法，确保政令畅通，维护和培育良好的信用秩序，为全社会诚实守信起到示范、表率作用。同时加强了诚信待商的舆论引导，对重诺守信的机关、企业和个人，通过新闻媒体加以宣传倡导，对反面典型坚决查处曝光，鞭策警示。通过强化舆论监督，在全社会树立了讲诚信的公德意识，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念。

四是大力整顿市场经济秩序，积极扶持企业出口创汇，营造公平竞争的市场环境。鄂托克旗与周边地区密切合作，严格执行整顿市场经济秩序的有关政策，严厉打击假冒伪劣，对所有企业、商贩实行“国民待遇”，积极创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。2002年，旗政府拿出12万元，对出口额超百万美元的4户企业进行了表彰奖励；派专人帮助7户企业通过ISO9002质量体系认证，帮助12户企业取得自营进出口权，提高了市场竞争和出口创汇能力。

五是提高企业家政治待遇，实施人才开发战略，营造良好的人力资源环境。为了营造尊重企业家的氛围，鄂托克旗旗委、政府出台了《关于提高企业家政治、经济待遇的意见》限额以上企业法人代表可优先推选为各级党代会、人代会代表和政协委员，近年来，挤出名额推选26名企业家为市旗两级党代会和人代会代表。

（五）全面实施草畜平衡，大力改善生态环境。

鄂托克旗60％以上的草牧场属于荒漠化和干旱硬梁地区，要扩大对外开放，大力招商引资，生态环境是首先要优化的环境。旗委、政府作出生态立旗的战略决策后，2001年出台《鄂托克旗草畜平衡管理实施细则》，为14万农牧户建立了草畜平衡监控台账，通过在一定范围内搞禁牧、轮牧、休牧和限牧，全面开展拉网式排查，有效地保护了草场。同时大力植树造林，积极恢复草原生态。2002年造林207万亩，种草257万亩，种植灌木565万亩，完成飞播面积545万亩。今年风调雨顺，草原植被覆盖率由2000年的30％—40％提高到70％。

（六）大力实施“千里草原安睦隆工程”，营造稳定的社会环境。

“安睦隆”是蒙古族牧民见面时的问候语，蕴含了汉语中“安定、和睦、兴隆”之意。鄂托克旗把加强社会治安综合治理，创造安定的社会环境作为招商引资的一项重要举措来抓，实施了“千里草原安睦隆工程”。该工程的实施，使全旗75个嘎查村重新建立了治保会和调委会，组建了78支草原治安联防队，设置了1936个草原110报警点，在重点路段设立14个堵卡点，从领导到牧民层层签订治安联防责任状。今年上半年，各类刑事案件同比下降719％，破案率明显提高；牧区纠纷大大减少，上访事件同比下降了37％，显现出良好的社会治安环境。

三、环境创新永无止境，鄂托克旗的实践给我们的启示

启示一：发展是第一要务，在任何时候都不能动摇，特别是能源、交通等基础设施建设，迟疑一步将被动十步。在棋盘井高载能工业园区，今年遇到最大的困难是电力不足，其次是运力不足。棋盘井的高载能产品2002年已达到年产20万吨的水平，主变总容量315万KVA已基本满负荷，现在的生产能力已达到年产50万吨，用电负荷为50万KVA。今年，十多个亿的工业产值，几千万美元的创汇因限电而流失了。据预测，“十五”期内将缺电100万KVA。电到用时方恨少，一下打破了曾经有过的内蒙古西部不缺电、电用不了的神话。实践是检验真理的标准，这些问题的出现，已经检验出我们在思想上对市场经济的认识还存在差距，在行动上对贯彻“发展是硬道理”、“能快就不要慢”有过的摇摆和迟疑，教训非常深刻。

启示二：优化投资环境是全方位的系统工程，这是鄂托克旗成功的重要经验之一。投资环境，简单讲就是硬环境和软环境两个方面。然而它起码要涵盖除基础设施以外的政策环境、生活环境、人文环境、法制环境。过去我们不少地区一说投资环境，就是制定几条优惠政策，尽管在经济上减免了不少，承诺多多，有的却无人问津，有的招来商却安不住商。一个小小的环节或一个极普通的工作人员就能使投资者望而生畏或望洋兴叹。鄂托克旗抓投资环境建设，起始阶段就认识到位，全面抓，抓全面，提出“人人都是形象，事事体现环境”的口号，基础设施建设“八通八配套”，生态环境、治安环境也让投资者舒心、放心。同时他们还特别抓了有针对性的劳动技能培训，已经向企业输送1000多人。此外，旗政府决定今年在棋盘井实施“农牧民易地扶贫就业扩镇工程”，筹集资金1500万元，建设3万平方米职工住宅楼，解决职工住宿难、住宿贵的问题，创造条件让青年农牧民走出草原，进入工厂，或从事三产，使农牧民增收、草原减轻压力、企业得到方便，一举三得。并以此加快“蒙西城”、“棋盘井城”的建设步伐，促进“三化互动”。

启示三：规范行政行为是优化投资环境的重点，也是从上到下急需解决的难点、热点、焦点问题。计划经济是政府选择企业，市场经济是企业选择政府。鄂托克旗用“有限政府，无限服务”的理念，实践着政府从管理为主到服务为主的转变。碱柜镇党委书记对我们说，投资环境也要讲天时、地利、人和，天时是大环境，地利是客观条件，人和就是我们的服务意识和服务质量；碱柜镇办起工业园引来商家，一是靠不折不扣执行国家法律、法规，上级党委、政府的政策，二是靠得天独厚的自然条件，三是靠真心实意为入园企业服务。

它给我们的启示是：转变政府职能，规范行政行为，首要的是取消暗箱操作，实行政务公开，让企业和老百姓有效地监督政府，这样才能杜绝个别部门或工作人员敲诈勒索、吃拿卡要、工作推诿等不良行为，吸引商家选择政府。然而，鄂托克旗的经验和作法，目前还停留在零散的、实践的阶段，还有很多需要做的。将这些零散的实践上升到系统的、理论的高度，成为规范全区的行政行为准则，还有一段艰苦的路程。

启示四：以商引商是吸引投资的有效办法，也是检验投资环境好坏的重要标准。鄂托克旗以真实的良好的投资环境吸引了众多商家，入园的投资者又引来更多的商家，形成关联度较高的产业链，以高附加值、高科技含量创造了高效益，反哺于传统产业。这种良性循环的局面，鄂托克旗人形象地称之为“筑巢引凤，以凤引凤，引凤筑巢”。

启示五：一个真正执政为民，以民为先的领导班子是创建良好投资环境的可靠保证。鄂托克旗旗委、政府为什么能够一声喝到底，各部门、各行各业，不论条管还是块管，都能步调一致，积极行动，创造出良好的投资环境，招商引资成绩斐然。