大规模的恐怖袭击会降临中国吗？

苏祖辉

２００４年１０月９日，２名中国工程师在巴基斯坦西北边境省一建设工地附近，被武装分子绑架，其中１人不幸遇难。２００４年６月１０日，阿富汗一伙来历不明的恐怖分子袭击一个中国援建项目的建筑工地，１１名中国工人不幸遇难。而在此之前的５月３日，中国工程人员的面包车在巴基斯坦遭汽车炸弹袭击，３人死亡，９人受伤。

越来越多的中国人在海外遭遇恐怖袭击的事件冲击着国人的神经。正如外交部发言人刘建超所言：“实际上，相当一段时间以来，中国已经成为恐怖主义袭击的对象，中国也是恐怖主义的受害者。”

中国面临的恐怖主义威胁

２０世纪９０年代以来，恐怖主义在全球日益泛滥，并成为“国际公害”。但在普通中国民众看来，世界上愈演愈烈的恐怖主义恶潮似乎离中国很遥远。然而，近来多起针对中国人的严重恐怖袭击事件，为国人敲响了警钟：中国离恐怖主义并不遥远！

从近十年来看，中国面临的恐怖主义威胁主要来自境内外的“东突”恐怖势力和国际恐怖组织、恐怖分子进行的各种恐怖活动。

“东突”恐怖主义势力是当前和今后一段时期内中国面临的最主要的恐怖主义威胁。

所谓“东突”，不仅仅是指“东突厥斯坦伊斯兰运动”（联合国在２００２年已经将该组织列入国际恐怖组织名单），它还包括诸如“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突厥斯坦新闻信息中心”等组织。几十年来，“东突”分子在我国新疆境内制造的恐怖暴力事件达２６０多起，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等１６０多人丧生，４４０人受伤。

“９·１１”事件后，境外一些“东突”分子变换手法，以“人权”和“民主”为幌子，大搞恐怖、暴力活动。他们在境外通过现代信息技术如互联网指挥中国境内的“东突”分子制造恐怖活动。如“东突厥斯坦新闻信息中心”在互联网上刊载赤裸裸宣传宗教极端思想的文章和书籍，鼓吹所谓“圣战”，公开号召中国境内成员通过爆炸、投毒等手段，针对幼儿园、学校以及政府等目标制造恐怖事件，袭击中国武装力量和政府部门。该组织还试图组建恐怖组织网络，并策划对中国境内的输油管道、铁路等大型民用设施进行爆炸等恐怖破坏活动。此外，“东突”恐怖势力除继续在新疆制造恐怖活动外，还将黑手伸向新疆以外的省份。２００３年，中国警方在河北省保定地区，摧毁了以通缉在逃的暴力恐怖犯罪分子阿不来提·吐尔逊为首的恐怖组织。

近年来，“东突”分子还在境外制造了针对中国的１００多起爆炸、暗杀事件。１９９７年２月，“东突”分子开枪袭击中国驻土耳其使馆，并冲击中国驻伊斯坦布尔总领事馆；１９９８年３月，“东突”分子对中国驻伊斯坦布尔总领事馆进行炸弹袭击；２０００年５月，“东突”分子纵火焚烧吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的中国商场，暗杀前往处理此案的中国政府工作人员；２００２年６月，“东突”分子在比什凯克枪杀中国驻吉尔吉斯斯坦使馆外１名外交官；２００３年３月２７日，“东突厥斯坦解放组织”在吉尔吉斯斯坦将一辆中国新疆喀什地区运输公司客车劫持，杀害２１名乘客和司机，并焚尸灭迹。

国际恐怖主义势力对中国海外公民和利益的威胁不断凸现。

随着中国经济的影响力日益增强，参与全球化的程度日渐提高，对外参加援助、重建、救灾以及维和行动越来越多。中国民间的对外交往也在迅速增加，出国人数急剧上升。资料显示，２００３年全国出境总人数已达２０００多万人次，而且还在以每年３００万人次左右的幅度增长。以上诸多因素，在客观上导致中国公民在海外受袭击侵害的风险不断上升。

除“东突”分子制造的恐怖袭击事件外，近几年来，中国人在海外遭遇其他国际恐怖势力袭击的事情时有发生。中国人在海外遭恐怖袭击大致可以分为两类：

并非直接针对中国人的恐怖袭击，中国人只是作为偶然在场者而成为恐怖袭击的受害者。如：在２００１年的“９·１１”事件中，有３名中国人遇难。今年１月２９日，耶路撒冷一辆公共汽车在行驶至以色列总理沙龙官邸附近时遭自杀式爆炸袭击，造成包括袭击者在内的１０人死亡，１名中国人重伤。直接针对中国人的恐怖袭击，这类袭击相对比较少。如１９９４年８月１５日，中国在阿尔及利亚工作的１名工程人员和１名翻译被恐怖分子枪杀，这是中国改革开放以来发生的最早的外派人员死于恐怖袭击的事件。

值得注意的是，近几年来，直接针对中国海外公民的袭击有上升趋势。除前文提到的造成重大人员伤亡的巴基斯坦和阿富汗事件外，一些绑架事件也时有发生。今年３月１６日，２名中国打井工人在苏丹西部达尔富尔地区遭当地反政府武装人员绑架。同样的事情不久前也发生在伊拉克，７名中国人被伊拉克武装分子绑架。

中国面临的恐怖主义威胁出现了两个值得高度关注的趋势。一是随着中国在国际反恐斗争中地位的提高和国际影响力的增强，不排除境外恐怖分子在中国境内进行恐怖活动的可能。二是国内一些不法分子可能会效仿恐怖活动，采取一些带有恐怖性质的行为，或者效仿国际恐怖主义直接采取恐怖手段制造事端，我们对这种趋势必须严重关注。

中国的对策

面对日益严重的境内外恐怖主义威胁，尤其是中国海外公民面临的恐怖主义威胁的加大，我们应坚定反恐信心，充分利用多边机制，加强国际合作，坚决打击一切形式的恐怖主义；在充分吸取其他国家或国际反恐斗争的经验教训的基础上，尽快建立和完善反恐预防和应急协调机制，充分发挥各部门的协同作战能力；加紧解决国内各种社会问题，不让恐怖主义有滋生的土壤。对我国在转型过程中出现的各种问题，如贫富分化现象等要高度重视，积极采取措施加以缓解，并逐步根本解决。

另外，提高民众防范和打击恐怖活动的意识也是当务之急。应着力提高普通民众对恐怖主义的“非理性”和残忍性的认识，调动广大人民群众参与反恐斗争的积极性，以形成群防群治的局面。切实加强对中国海外公民的安全指导，尤其要对前往恐怖活动高发区的中国公民加强指导，提高其防范意识。

（邱宝珊荐自《百科知识》 本刊有删节）