出版业仍需国家保护政策等３则

出版业仍需国家保护政策

市场经济体制下，出版业及重点出版项目仍需实施特殊的保护政策。尤其是我国许多专业出版社，一直按国家分工制订出版计划，转型后企业资金积累严重不足，人员素质与结构短期内也难以适应市场经济的竞争机制。如果没有国家的保护性政策支持，许多文化成果将会被搁置。一个出版社一年出版数十种或数百种图书，如果能发掘一两种甚至三四种畅销书就算成功了。大多数图书利润通常很低，有些品位高、学术价值高的图书很可能还要赔本；有些图书要靠长期销售才能逐年收回成本；有些投资大的有文献价值的图书、工具类图书则要靠社会化基金、社会赞助或国家财政支持才能出版。即使在市场经济相对完善的西方国家，政府出于种种考虑，对出版业的投资、贷款、税收等诸多方面也都给予补贴和优惠政策。而凡受到政策补贴的图书，价格相对会较低，普及率也会较高，在市场、特别是国际市场上可以提高竞争力。有些纯政策性宣传性图书或扶贫、扫盲、助残类图书的全部或大部分费用，通常都是由政府或慈善机构承担的。

新闻出版总署推动出版物发行将从管单位转到管市场

新闻出版总署副署长柳斌杰今年8月在发行集团试点单位的经验总结座谈会上发表讲话时指出，整个发行体制与社会主义市场经济体制不相适应。经过26年的改革，我国社会主义市场经济框架已经基本形成，运行的基本思路已经清晰，而文化产业，特别是发行业，存在着垄断经营、地区封锁、条块分割，市场发育程度低，还是继续按照计划经济办法来运行，已经不能再生存下去。

新闻出版总署从自己管理的事业单位开始，对原有新华书店系统进行企业化转制，新华书店从原来的事业单位变成独立参与市场竞争的主体。总署同时加快对民营发行公司和业外资本进入的审批，自受理申请20个工作日内即做出批复。柳斌杰表示，政府职能要转移到市场监管上，过去直接管理企事业单位，现在主要是腾出手来管市场。

新闻出版总署出版物发行管理司的有关人士认为，发行业的市场环境，经几年治理有一些变化，新闻出版总署在争取把《出版物市场管理规定》升格为条例，从法律层面解决市场不规范问题。另一方面，推进体制改革，转变落后的体制。由于过去是侧重审批管理，新闻出版部门只管理上游出版发行单位，管理单位建立到省一级，地市级以下很少。为了加强市场监管，新闻出版总署要求在地市级城市也建立新闻出版局。

可供书目是图书出版发行链条中极其重要的一环

2003年,我国纸质图书出版品种，如果包含重印、再版，已经超过18万种，其中，新书品种约11万种。这个数字不论是放在世界范围内，还是放在我国出版发展史上，都是空前的规模。但是,这18万种图书我们都能买到吗?我们到哪里去买?书店能满足我们特别是图书馆的需求吗？回答是不能。因为图书馆需要书，但更需要与书相关的服务，比如预定服务，订制服务，在线报订、查询服务等，以及采访数据，编目数据，加工服务，售后服务和价格等。这就出现了一个矛盾的现象，我们需要的书没处买，我们看到的书又不能买。

图书出版过程和它的物理状态决定了我们的订购方式。图书进入出版过程即形成在版编目，根据在版编目产生预定书目，图书出版后形成可供书目。可供书目是图书出版发行链条中极其重要的一环，没有可供书目，就没有一个完整的发行体系。

一个出版社出版发行多少种、多少码洋的图书是规模的显示和业绩的体现，而对订购需求的满足率才是其出书质量和发行能力的标志。上升到一个国家，每年出的书有多少品种处在可供状态，才真正体现这个国家的出版水平和供应能力。

由此可见，中国可供书目的建立，不仅仅是商业之所需，它应该是一个国家出版发行管理制度的结果，体现一个国家的行为能力。因此，它的建立应该是政府的行为，或通过行政的手段，或通过商业的模式来实现。