民国宪政史上追求“直接民主”的尝试及论争

邓丽兰

内容提要国民大会是20世纪20年代中国人追求直接民权的制度构思，孙中山的政制设计也使用了这一组织形式。南京政府30年代的制宪过程中，“改造代议制”抑或“重回代议制”的不同意见反映在有关国民大会职权设置的争论中。40年代的宪政运动中，国民大会职权问题再次在国民党内外掀起轩然大波。中间势力与中国共产党人的合作使1947年宪法走上了“重回代议制”的道路。

关键词直接民主 间接民主 国民大会

〔中图分类号〕D693〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2004）02-0140-06

直接民主与间接民主的孰优孰劣，是世界宪政史上聚讼纷纭、见仁见智的问题。直接民主起源于古希腊文明中。雅典的公民大会对城邦事务发表直接意见，是行使直接民主的方式。瑞士自13世纪以来即有直接民主。现代民主的主要形式是间接民主，即议会政治，亦称代议制，是西方政治的基本制度，指人民定期选举组成议会，作为全国的民意机关，行使立法权负责对政治的监督。作为间接民主，体现于普通民众有数年一次的选择执政政府的权利。历史上，它不仅是打破君主专制的产物，也是防止所谓多数暴政的产物，因此它是协调民主与自由之间的关系的思想的制度性表述。18至19世纪，议会政治的理论与运作逐步在欧美确立。