农牧业产业化经营与乡镇政权建设

暴一华

一、乡镇党委政府要着眼于引导协调，切实抓好农村牧区产业结构调整

一是要积极引导农牧民做好农牧业结构调整工作。首先，要立足实际，选准路子。乡镇党委政府虽然不再直接参与农牧民的生产经营，但在宏观布局上，负有协调引导各村做好宏观调控的职责：要根据市场需求和消费需求，合理调整粮、经、饲三元结构比例，促进农牧民增收。其次，要搞好规划，合理布局。要切实抓好基地建设，抓大户、建小区，实现村村有重点，户户有项目。第三，要正确定位，扶持龙头。要树立“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，按照现代农牧业生产的要求，致力于龙头企业培育、利益机制建立和营销网络建设三个主体环节，以地区性主导产业为基础，鼓励和引导社会各方面投资农畜产品加工，努力打造自己的龙头企业。要打破传统的“公司+农户”的产业化经营模式，形成“公司+合作经济组织+农户”、“公司+经纪人+农户”等多种模式协同发展的良好态势，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。

二是要积极引导农牧民发展二三产业。从目前情况看，地区性的二三产业发展不平衡，农牧民增收仍然受到产业结构的制约。但发展二三产业不是一蹴而就的事情，必须采取积极稳妥的态度，审时度势、因地制宜地开展工作。要大力调整所有制结构，积极发展个体私营经济。在鼓励他们利用本地资源优势，积极兴办加工型龙头企业的同时，帮助企业完善内部运行机制，解决企业发展中的各种问题，营造宽松和谐的个体私营经济发展氛围。对于经济效益好、市场竞争力较稳固的乡村企业要着眼于做大做强，将其与培育区域特色产业、发展农牧业产业化经营紧密结合起来，充分发挥其聚核效应，加大投入力度，形成龙头骨干；对于投资兴办服务业的要给予一定的政策支持，促其发挥示范引导和辐射带动作用。

二、乡镇党委政府要着眼于扶持指导，切实抓好农村合作经济组织建设

农牧业产业化经营，把产、加、销等几个主要环节密切联系起来，改善了农牧业的弱质性，提高了资源配置和市场效益。但是，在现阶段，我们这一地区以“公司+农户”为主要模式的农牧业产业化经营，在实践过程中，逐渐暴露出来一些问题。主要是龙头企业与农户利益关联性不强，仍然停留在一般的买卖关系上，在利益分配上，企业很难与农民分享平均利润，分散的农户与龙头企业不是对等主体，经常出现“公司欺农”和“农民违约”的事件，严重制约了农牧业产业化向更深层次发展。为此迫切需要建立和完善利益均沾的产业化经营模式，从而达到既实现农牧业比较效益，又增加农牧民收入的双重目标。合作经济组织作为连结农民进入市场的重要桥梁和纽带，为这一目标的实现提供了基础，成为了加快农牧业产业化进程的现实需要。龙头企业通过合作经济组织完成产、供任务，降低交易成本，农牧民通过合作经济组织维护自身利益，争取合理价格，更可以通过合作经济组织介入企业的加工和销售环节，争取更大利润，达到农牧业产业化的本质要求。所以乡镇党委政府必须有计划地选择懂技术、会管理、有威信、肯奉献、有较高思想觉悟的党员干部产业化带头人或经纪人，把他们连结起来，捆在一起，建立专业合作经济组织，形成规模闯市场。一是要指导和扶持发展加工型和销售型的农民专业合作经济组织。二是要指导和鼓励农民专业合作经济组织与“龙头企业”对接，成为“龙头”企业稳定的优质原料生产基地或生产加工车间。依靠“龙头”企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高农民专业合作经济组织进入市场的能力。要积极探索“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”的产业化之路，并使之成为农牧业产业化的重要模式。三是要在主导产业培育、资金、场地、人才引进、组织管理等各方面积极为农民专业合作经济组织创造条件。主动内引外联，挂靠信誉程度高、经济效益好的大企业，引进项目，建立合作伙伴关系。要把国家允许的扶持合作经济组织的“绿箱政策”全部下放到农牧民手中，保护好处于弱势的农牧民利益。并注重对传统经济组织的改造。对于村集体经济组织和乡、村办企业，要继续深化产权制度改革，通过股份制、股份合作制、合作制等多种形式的改造，进一步增强为农牧民服务的功能和水平。要善于发现典型、总结典型、培育典型、推广典型，进一步发挥典型的示范带动作用。