山区路网建设重在实干

草　原　陈　虹

自2000年恩施市启动路网建设和市乡公路改建升级黑色化工作以来，在各级党委政府的精心组织下，在上级交通公路主管部门的大力支持下，全市上下抢抓机遇，发扬自力更生、以干求助的精神，真抓实干，艰苦奋斗，换来了该市公路建设的新发展。四年来共投入建设资金3.03亿元，其中干部群众无偿捐资600多万元，义务投工280多万个。境内“318、209”国道全部达到二级路标准，市乡公路油路里程达到314公里，完成了29条136.5公里的通村油路建设任务，在恩施州率先实现了“乡乡通油路”的目标。全市累计完成公路黑色化硬化里程510.5公里，被湖北省交通厅树为山区县市路网建设的示范典型。

科学决策通力配合

2000年，恩施市委、市政府抓住西部大开发的机遇，用新思路、大举措，作出了努力实现交通公路建设新跨越的战略决策。当时提出用四年时间，使全市400多公里市乡公路通过改建升级达到山岭重丘三级路标准，路面全部黑色化，从而形成与国、省道联通，市乡通达的公路交通网络，迅速改善全市公路交通条件，为经济发展奠定良好的公路交通环境。为切实保障以上目标顺利实现，市人大六届二次会议专题通过了关于《市乡公路改建升级黑色化》决议，成立了以市委书记为政委、市长为指挥长、市直各部门和乡镇“一把手”为成员的市乡公路改建升级指挥部和路网建设领导小组。为把党委、政府的决策尽快变成人民群众的意愿，市、乡（镇）、办各级政府分别召开了多次大会，广泛动员，并采取各种宣传形式，营造路网建设的大气候，大环境。从而激发了人民群众义务捐资、投工投劳修建公路的积极性，迅速掀起了市乡公路改建升级建设高潮。据不完全统计，全市共有20多万人投入公路工程建设，出工280多万个。市直相关职能部门积极配合，为公路建设疏通障碍。省、州交通公路部门领导多次亲临指导路网建设，并给予政策倾斜，推动了该市路网建设加快发展。恩施市公路建设连续二次被评为全省路网建设先进单位。

合理规划规范管理

为使市乡公路成为恩施市人民永久的致富路、希望路，该市在工程建设实施中始终坚持“一个结合”、落实“两个责任制”、狠抓“三个规范”。

长远规划与分步实施相结合。在制订规划和实施方案时，突出以400公里市乡公路改建升级为重点，并与乡镇建设、旅游经济开发和文明新村建设相结合，使市乡公路建成较为完善的交通网络。

在工程实施中，认真落实市乡两级负责制和廉政建设责任制。对路基改造工程，实行谁境内谁负责的办法，由乡镇统一负责，村自为战；对路面工程，由市乡公路改建升级指挥部统一组织施工；勘测设计、技术指导和检查验收由市交通局、公路段、路管所具体负责。同时，认真落实工程廉政建设责任制。在工程招标、工程施工、监理、材料采购和质检验收等工作中，增强透明度，实行阳光操作，使工程廉政建设具体化、规范化。

按照基本建设管理“四制”和“三级质保”的要求，坚持“三规范”。即规范工程前期工作和招标程序，把施工任务、质量和安全管理等要求通过签订施工与廉政建设双合同的形式，具体落实到施工单位；规范质量监督管理，把施工企业自检、政府监督和专业监理单位的社会监督相结合，层层建立并落实工程质量管理工作；规范工程资金支付管理，凡不合质量要求的工程不验收、不结算，注重实效。从而使工程建设顺利实施，使路网工程成为民心工程、满意工程。

群策群力多元筹资

为确保市乡公路黑色化建设目标顺利实现，恩施市委、市政府成立了专门筹资领导机构，组织动员全市各部门和干部群众为公路建设多方筹资、捐资，集全市之力、积极探索并逐步建立起多元化筹资机制：一是抓住国家西部大开发机遇，积极争取国家和省交通建设资金投入；二是加大市财政对交通建设的投入，并对公路建设用地和税费实行优惠政策，以缓解交通建设资金压力；三是广泛动员全市各部门努力争取建设资金捆绑使用，同时发动社会各界广泛捐资；四是拓宽筹资渠道，积极争取世界银行贷款项目资金投入。在四年中全市通过多元化投资和筹资达21199万元，其中争取国债资金投入2750万元，争取省交通资金11049万元，世行贷款2400万元，市财政及部门捆绑自筹资金5000多万元。群策群力，重擎易举，通过多元化渠道筹资，从而有力推动了全市公路建设进程。