宏观调控收放千千结

赵代波

中央宏观调控政策回顾

3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议的《政府工作报告》中说，今年政府将更加注重加强和改善宏观调控，主要运用经济、法律手段等综合措施保持经济平稳较快发展，防止通货膨胀和经济大起大落。

3月，国家发改委宣布，原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂。除淘汰自焙槽生产能力置换项目和环保改造项目外，原则上不再审批扩大电解铝生产能力的建设项目。严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑和湿法窑水泥项目。

4月9日，温家宝总理主持的国务院常务会议要求，进一步采取有力措施，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。必须适度控制货币信贷增长。

4月13日，银监会通知决定在银行业金融机构自查和各银监局检查的基础上，组成5个检查组，对广东、浙江等七省部分银行业金融机构对部分行业贷款情况进行重点检查。

4月25日，国务院发出通知，决定提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发固定资产投资项目资本金比例。

4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，责成江苏省和金融监管部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目事件涉及的有关责任人做出严肃处理。

4月29日，国务院要求各地区、各部门和各有关单位在1个半月内对所有在建、拟建固定资产投资项目进行一次全面清理。重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目，以及2004年以来新开工的所有项目。一轮没有温度的高烧颠簸着挺过痛苦的2001-2002年，以为可以从此过上做什么生意都赚钱的好日子，谁知宏观调控当头一瓢冷水，中国企业家高昂的热情一天一个温差，黯淡下来。

近两年来流行一句话：中国经济一感冒，全球都会打喷嚏。保证中国经济的稳定发展，不仅是中国人的理想，更已成为“地球人”共同企盼的一件大事儿。

但怕谁谁来，从去年下半年开始，中国部分行业突如野马脱缰，挣开丁政府的掌控预期一路狂飙，钢铁、水泥、电解铝成为跑在最前面的“野马头儿”。根据国家发展和改革委员会的统计资料，2003年我国钢铁、电解铝、水泥投资分别增长96．6％、92．9％和121．9％，增长幅度令人傻眼。与之相关联的，是房地产市场的着火之势和汽车业投资的奔放之姿。

这还不是最让人揪心的，2叩4年第一季度9．7％的CDP增长率，这个令学界与主管部门都出乎意料的结果，成为宏观调控加力的直接理由——根据中国决策高层的经验，当经济增长达到9％时，就会出现局部过热；当经济增长超过10甲。时，就会出现总体过热。9．7％使中国经济的屁股几乎贴在了火盆上。

问题的复杂性更在于，此次“过热”与前几轮“过热”不同，这是一轮“没有温度的高烧”——即是由经济结构引起的局部高烧。贸然祭起调控的大旗，将对正艰难爬坡的“优等生”造成极大伤害；不调控吧，“调皮鬼”又将把中国经济迅速拉向产能过剩与通货紧缩的深渊。

想收，怕收；想放，不敢放，中国政府的宏观调控能力经受着前所未有的考验。

该来的终究会来，2004年3月，国家发改委主任马凯在十届全国人大二次会议上全面阐释了宏观调控的目标，从而引发了震荡世界的宏观调控风暴。4月9日，温家宝总理在国务院常务会议要求，进一步采取有力措施，有效遏制投资过快增长势头，保持经济平稳较快发展。

目的其实很简单，就是要使过热的经济增长重新实施“软着陆”。但既要在手段匮乏的情况下把过高的投资增幅降下来，又要避免“硬着陆”对经济健康的伤害，收与放之间，中国宏观调控部门面临着一个难解的结。紧箍咒套在了谁头上让人始料未及的是，严控银行信贷和项目审批的紧箍咒应声落下，套住的却是灵敏、高效而规模偏小的民营企业。

银根紧缩却主要是民营企业在喊冷，这是一个前所未有的调控新现象。某大型民企老总对记者感叹：我们打算放弃全部新项目，稳着熬过今年再看形势。而那些被纳入“发烧”名单的“患者”特别是民企则雪上加霜。

项目审批也成为无数民企忿忿不平的导火索。以钢铁行业为例，2003年12月23日出台的著名的国务院103号文件，其核心是提高钢铁产业的准入门槛；停止批准新建钢铁厂；严格信贷、土地、税制管理等措施，促进钢铁工业的产业结构调整。对于高端钢铁产品的投产，国家予以支持。这个带有强烈“济国限民”色彩的政策文件，鼓励大型国有企业进行结构调整和产业创新，对大多数的中小民营企业则进行限进限人。行内人士称，此举的结果，将使60％左右的中国民营钢铁企业陷入灭顶之灾。与此相似的，是今年6月出台的《汽车产业政策》，同样被评价为是一份具有限制民企和外资特征的产业政策。

也许，在这场“群体无意识发烧”的运动中，民营资本从理论上是理性的。因为资本的趋利避害特征，使他们透过市场缝隙发现了这些热门行业中的暴利；即使最终的恶性竞争到来，他们也可能会全身而退。

但是，中国宏观经济调控的市场传导机制并不完善。纯粹的经济手段一旦失效，强制性的行政手段则成为惟一的选择。所以，当理性的逐利行为触碰了牵动宏观大势的红索时，宏观调控依然会不可避免地到来——即使因此难免误伤一些“好人”。

风暴还会持续多久?

解铃总在系铃之处。但若以为行业过热有了退烧迹象，宏观调控就会停止，紧缩的财税和货币政策就会宽松，未免太简单化。首先市场的不确定因素依然很多；更重要的是，财税和货币适度从紧的政策调控，实际上牵扯到更复杂、危机更重的金融领域的调整。

政府高层的表态也佐证了这种推测。5月21日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，明确指出今后要坚决执行调控政策，调控力度不能减弱。而事隔不到1个月，国务院常务会议就做出明确判断：宏观调控取得明确成效。国家发改委更在6月23日列举了宏观调控取得的七大成效：投资增长过快的势头得到遏制、基础产品价格上涨得到抑制……但谁也没有宣布宏观调控行将结束。

由此可见，虽然目前调控政策初步见到成效，但政策的执行时间将会很长，至少在今年内，缠在企业脖子上的“紧缩银根”不会得到根本性的缓解。

如此，身在调控“网中央”的企业，当壮士断腕以求浴火重生。

在“宏观调控”岸边行走的企业更当小心，现代经济社会的蝴蝶效应，可使太平洋东海岸蝴蝶翅膀的一丝振动，引发大西洋上的一场飓风，何况席卷中国几大重点行业及所有财税系统的宏观调控?收缩战线，小心发展也许是最好的选择。

也许，政策的漏洞和市场的潮流会带来巨大的利润，但政策层面的漏洞并不会永远存在，当泡沫散尽，被最后一根稻草压死的其实可能是任何一个人。民企真正长久生存之道，只能是在契合宏观大势的前提下独辟蹊径，不断创新，求得根本的市场竞争力。