看门的和搞卫生的

传统计划经济的基本特征是权力经济、审批经济、人治经济。在计划经济模式向市场 经 济模式转变时期，之所以出现腐败现象，与权力惯性、权力不愿轻易退出市场分不开。按照 市场经济运行的法则，凡是通过市场体制能够解决的，应当由市场体制自身去解决；通过市 场体制难以解决的，但通过规范、公正的中介机构能够解决的问题，应当通过中介机构去解 决；这二者都难以解决的，需要政府加以管理、解决的问题，也要首先通过法律规范下的事 中监督和事后监督来解决。

行政许可，在经济运行和社会发展中，所使用的是政府管制这只“看得见的手”，但长 期以来，人们看得并不真切，如同雾里观花。而这种行政权力又是最广泛、最直接的。其表 现形式为行政审批许可权、行政处罚权、行政强制权、行政监督权等多种形式，其中行政审 批许可权又是运用的最广泛、最经常的权力形式。这种权力形式经过长期的扩展已经到了极 致。广西玉林一位65岁的老人准备建一个花木市场。他先在市建设局和规划局来回6次，然 后去市计委跑了4次，才决定立项。接着找了土地局，煎熬和折腾了7次，申请终于被批准。 接下来到了环保局，3次才解决问题。规划局土地勘测大队要土地现状勘测图，倒腾了5次。 工商局跑了2次解决。回规划局填土地使用申请表，办证，共6次。还有建设局、规划局、计 委、土地勘测大队、土地规划设计院、林业局……最后在土地局又折腾近半个月才批下来。 老人和他的助手在本上记录了每一次折腾，来来回回共86次。不仅如此，审批部门在手续收 费上经常狮子大开口，动不动就数千元，规划局土地勘测大队一张土地现状勘测图，开口就 要3000元，最后砍价到1200元；规划设计院要求绘制一个规划设计图，开口就5000元，最后 勉强讲到2000元；之后，市政管理局以“违章建筑”为由处罚开价15000元，经砍价最后同 意罚款2700元。这位老人经历至少说明了一点，过多过滥的行政审批是计划经济的“残留” ，是经济体制改革时期发生腐败的根源之一。

长期以来，由于缺乏相应的法律规范，我国的行政许可存在许多亟待解决的问题，一是 行政许可的范围过宽，领域过大，这在很大程度上影响到政府职能的真正转变；二是行政许 可的设置很不规范。什么事项可以设置行政许可，谁有权设置，缺乏统一的标准和规定，导 致行政管理的每一领域几乎都存在行政许可，很多行政机关甚至乡镇人民政府、街道办事处 都可以设置行政许可；三是行政许可程序繁杂、透明度不高，随意性很大，严重影响到办事 效率的提高和投资环境的改善，更容易滋生腐败。

市场经济应该减少“看门的”，增加“搞卫生的”。政府部门管了许许多多的审批环节 ，好比是一道道“看门的”，可市场经济健康发展的关键在于加强必要的管理和监督，好比 需要“搞卫生的”。多一道“看门的”就必然多一道“门槛”，多收一次“门票”，不仅降 低了办事效率，增加了办事成本，更为某些人创造了寻租空间。虽然不能指望《行政许可法 》一实施，那些“倒批文”、“公章旅行”等不合理、不合法的行政审批就会销声匿迹，但 是“政府权力部门化，部门权力利益化”的危害将会逐步减轻，“公章”的瓶颈和桎梏将被 打破，其直接结果应该是，百姓办事越来越方便顺畅；公权力腐败的机会越来越少；政府的 服务职能越来越突出。

随着“公章”的减少、“官念”的转变、“搞卫生的”素质不断提高，一个行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制终将确立。