高度重视粮食安全问题

湖南省政协副主席袁隆平委员在“两会”发言时说：去年下半年以来，国内粮食价格 猛 然走高，主产区小麦价格每吨上涨了40元～80元，玉米每吨上涨了80元～120元，稻谷价格 上涨了10个百分点。与此相关的面粉、大米、饲料等制成品价格也出现了明显上扬。粮食价 格上涨的直接原因是粮食供求关系日趋紧张。1998年，我国粮食总产量达到了512亿吨的 历史最高水平，之后，连续5年下降，2003年已跌至431亿吨；粮食年人均占有量从1996年 的414公斤下降到2003年的333公斤。由于生产锐减，每年形成025亿吨至035亿吨的缺口 ，去年的缺口更高达05亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。有专家估计，2005 年前后，我国粮食市场的“拐点”就可能出现。也有专家推算，2030年，我国将有16亿人口 ，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食64亿吨，按现在的粮食产量，缺口多达2亿 吨，这是一个多么惊人的数字。“民以食为天”，如果粮食安全得不到保障，社会稳定就得 不到保障。作为一名长期在农业科研第一线的科学工作者，袁隆平建议：

首先要坚持自力更生为主的粮食安全战略。有人提出，在经济全球化的新形势下，粮食 不够可以到国际市场去买。袁隆平说，我不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食安全 问题，也主张适当进口一些粮食来弥补国内市场的不足。但一个13亿人口的大国，如果吃饭 依赖国外，必将受制于人!如果要进口1亿吨粮食，按每公斤1元人民币计算，每年就要花掉1 20多亿美元外汇，这对于一个发展中国家来说，是一个多么大的负担!粮食安全关系国家安 全，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际局势中始终处于主 动地位，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。因此，一定要站在全局、战略的高度来认识粮食安 全的极端重要性，采取切实有效的措施，争取在较短时间内实现粮食产量的稳步增长。

其次，充分发挥科技对粮食安全的保障作用。袁隆平说：科技是第一生产力，在耕地面 积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人 增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％ 的人口，这主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。湖南省汨罗市通过推广优质高产水稻品 种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是我们已研究 成功的超级杂交稻，第一阶段大面积示范亩产700公斤的指标，已在2000年实现，第二阶段 大面积亩产800公斤的研究也在去年取得突破。全国杂交稻的种植面积有23亿亩，超级杂 交稻第二期目标在今年实现后，每亩可比现有的高产杂交稻增产150公斤，按年推广2亿亩计 算，每年将多产300多亿公斤稻谷，能多养活7000多万人口。这对“谁来养活中国”的论调 ，是一个最有力的回答。但我现在最着急的就是，由于经费和体制方面的限制，不能够以最 快的速度在全国推广开。

再次，切实保证一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因 ，就是粮食播种面积持续下降。近几年来，由于粮食生产比较效益低下甚至亏损，使不少地 方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好，从而大 幅度调减粮食播种面积，一些地方甚至出现了良田种树和大面积抛荒的现象。有的地方热衷 于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。2002年 ，全国粮食播种面积比1998年减少990万公顷，减幅近9个百分点，相当于减少了两个以上湖 南的粮食播种面积，这严重危及了粮食安全的根基。应该明确，农业结构调整决不能“拆东 墙，补西墙”，调减粮食播种面积，应该在确保粮食安全的前提下进行。要实行最严格的耕 地保护措施，遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为，确保粮食播种面积保持 相当的规模。

最后是切实保护和提高农民的种粮积极性。袁隆平说：在中国谁对耕地、对粮食最有感 情?为什么时至今日，连最珍爱土地的农民都弃粮而去了呢?主要原因就在于“谷贱伤农”， 税费成本过高，种粮无利可图。资料显示，2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻 ，平均亏损达677元；2002年费改税后，每100斤早稻含税成本高达5854元，农民每生产 100斤早稻亏损1277元。去年下半年以来，粮油价格的恢复性上涨，对促进农民增收，提 高农民种粮积极性起到了积极作用。但要进一步提高农民的种粮积极性，还要依靠各级政府 继续加大对农业的投入，进一步减轻粮农负担，增加他们的收入。中央已经决定拿出100个 亿对粮农实行直接补贴，现在的关键是要加大督查力度，确保补贴资金及时足额发放到粮农 手中。要按照今年中央“1号文件”的要求，加大对粮食主产区的扶持力度，减轻他们的财 政包袱，鼓励他们大力发展粮食生产。要逐步减少直至取消农业税。目前，世界上绝大多数 国家已不向农民征税，我国农业税总量只有400多亿元，相对于20000多亿元的财政收入，是 一个很小的数目，国家已经到了应该并且完全有能力取消农业税的时候了。