银行业的变革

刚刚过去的2003年是中国金融改革的政策密集区，政策的范围广，且力度大：国有银 行 考核标准的变化、银监会的成立、农村金融改革试点启动、央行5号令及121文件的出台，以 及利率市场化的深化等等。

进入2004年，又有中央金融工作会议的召开、《国务院关于推进资本市场改革开放和稳 定发展的若干意见》的出台、以及向两家大型国有独资商业银行注资450亿美元等。接二连 三的金融改革措施出台表明，中国金融改革的大幕已经拉开，中国银行业改革的“新政”之 年已经开始。

从刚刚结束的中央金融工作会议来看，我们首先注意到的一个关键词是“均衡”，如果 把中国经济比做一个人的话，这个人在不同的生长发展阶段需要不同的培育方式，目前的中 国经济除了要继续较快增长之外，均衡营养、协调发展已经十分重要。理解了“均衡”，对 目前金融改革齐头并进，有放有缩，有热有冷就不难理解了，也就理解了为什么今年要严格 控制对部分过度投资行业的贷款，为什么农村金融体系的健全列入了金融业改革的重点，为 什么国务院出台推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见。

在均衡稳定较快增长的前提下，今年金融业最重要的无疑就是改革。不但国有商业银行 改革、政策性银行也要改革、资本市场要改革、保险体制也要改革。其中难度最大的恐怕还 是涉及数以十万亿计的资产、数百万计的从业人员的国有商业银行的改革。目前动用外汇注 资以及将允许银行发债的措施，实质是动用国家信用来为银行改革担保，由国家出面包装国 有银行来争取上市。这些措施，虽尚不足以从根本上解决银行业沉积已久的问题，但这些措 施期望能成为一个推进器，推动大型国有银行上市，改造银行治理，以图在以后的上市运作 过程中解决银行业的问题。

但是，上市并不必然带来治理效率的改善，上市能否发挥正面效应，还是要看企业主观 的努力。由于上市大型商业银行的重要经济、战略地位，这意味着其治理更为复杂，改善治 理水平也不能够一蹴而就。同样重要的还有银行运营环境的变化。银行股份制改造和上市， 转换的是经营治理的约束关系。上市之后的银行与上市以前由政府主导运营不同，上市之后 的银行要受国家归属不同、利益立场不同的股东约束，这些约束者在本质上不仅是经济性的 ，也是政治性的。一方面，在处理关系国家金融大局的问题上，可能会出现经济政治利益交 错的交锋，这要求银行有良好的市场运作能力。另一方面，在大型国有商业银行上市之后， 能否在复杂的市场环境中保持运营的稳定性，确保国家金融系统的安全、稳定运行，这也是 一个难题。

银行业的改革已经启动，金融改革的攻坚刚刚开始，未来的任务还很艰巨。根据世贸组 织协议的要求，金融业全面开放的时间越来越近，国有商业银行上市，从国有企业到现代企 业，是一个巨大的制度跨越，不能奢望一步到位，更不能毕其功于一役，应当稳步进行，否 则就会给未来的发展埋下巨大的隐患。

国有商业银行的股份制改造是一个具有重大意义的变革，它将有助于整个经济体制向现 代市场经济的方向转变，这种变革的完成，也将大大有利于整个经济体制制度跨越过程的实 现。