城乡经济社会能否协调发展：球在城里

包思勤

沿海发达地区给外地参观考察者留下的直观印象就是繁荣，而这繁荣的载体则是城乡一体化。在高速公路两侧，那集中连片的工业园区，那数不清的乡间小洋楼，无不散发着欣欣向荣、日新月异的信息。乡村城镇化、城乡一体化，是经济社会发展的必然规律，也是经济发选、社会进步的基本标志。但是，我国长期实行的严格的城乡分割政策，造成城镇化严重滞后，成为制约我国经济社会发展诸多矛盾中的关键因素。这一结构性矛盾在西部地区显得尤为突出．以内蒙古为例，虽然城镇化率高于全国平均水千，但城镇化质量却很低。这主要是因为，一是由于撤盟设声、旗县改市以及撤乡并镇所带来的城镇人口“虚高现象较为突出：二是内蒙古的城镇大都规模较小、功能不健全，而且城镇布局过于分散。

我国在“十五”计划牛首次提出实施城镇化战略。这是我国经济结构战略性调整的重要内容，是解决农民收入过低和增长乏力的根本出路；是促进第三产业发展，创造更多就业机会，缓解就业压力的有效途径；是改变农村消费下降，扩大内需，促进经济快速增长的持续动力之一；也是提高土地资源使用效率，保护耕地，实现可持续发展的重要保证。

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势；从我区的实际情况来看，城镇化道路的选择，要突出发展区域性中心城市，扩大城市人口和建成区规模，增强吸引力、辐射力和综合服务能力，成为带动地区经济发展的重要增长极。同时，要加快发展中小城市，进一步强化优势，突出特色，完善城市功能，不断增强要素集聚和扩散能力。依托现有旗县政府所在地和有条件的中心镇，积极发展小城镇，使其成为“生态移民”、移民扶贫开发和转移农村牧区富余劳动力的主要栽体。城镇发展要突出重点，合理布局，科学规划，逐步形成符合我区经济社会发展要求的城镇格局．充分发挥市场机制作用，积极推进城镇建设和运营市场化。改革城镇管理体制，破除影响城镇发展的体制性障碍及政策性障碍，促进人。和生产要素向城镇聚集。特别值得强调的是，在所有体制性和政策性障碍中最核心的东西恐怕就是户籍制度。现行户籍制度形成于半个世纪前的建国初期，在当时那个特定年代也许有其存在的必要性，但是今天的中国已经发生了翻天覆地的变化，很多制度和政策方面．的东西都在广泛地与国际接轨，户籍制度更应当与国际接轨。只有彻底拆除横亘于城乡之间达半个世纪之久的逸堵“柏林墙”，我国的城镇化才能最终得以顺利实现．

小城镇，大战略．小城镇建设是我国城镇化发展战略的重要组成部分．沿海发达地区的成功实践已充分说明，小城镇建设的关键在于加快小城镇经济发展，特别是把加快发展服务业作为城镇产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，显著提高第三产业的增加值比重和就业比重。