依托社区，构筑充分就业平台

就业是民生之本。千方百计扩大就业是当前和今后长时期重大而艰巨的战略任务。２０００年７月，福建省福州市在总结１９９３年以来实施再就业工程经验的基础上，在全市范围内开启了"春风行动"，实施"面向市场、依托社区、统筹发展"的就业战略，把解决好下岗失业人员和困难群众的当务之急与解决好惠及更多人的长期而重大的扩大就业战略任务紧密结合起来，将就业工作纳入经济社会发展战略，厚植民生之本，走出一条既能促进充分就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。人民日报、中央电视台等媒体多次作了深入报道。朱镕基等中央领导也给予充分肯定。《福建日报》近期发表了《厚植民生之本》的长篇调研文章，本刊转载其中一节，共同对民生寄以深情的关注。

面向市场，走市场就业之路，是福州市实施"春风行动"就业的正确路径选择，为促进充分就业打下了良好基础。但在具体的实践进程中，如何建立政府与下岗失业人员之间、下岗失业人员与市场之间紧密的联系，实现市场供求与下岗失业人员再就业的有效对接，确保政府的各项政策措施、各种社会援助落到实处；如何进一步拓宽就业领域，开辟更多更具潜力的新的就业增长点，是走市场就业之路提出的新课题。福州市敏锐地抓住了城市社会结构转型的机遇，充分利用省会中心城市的优势，构筑社区就业平台，实现政府促进就业工作机制创新，开辟社区就业新增长点，创造了具有特色的社区就业优势。

１．以"社区人"办事为基础，实现就业工作机制创新

随着市场就业领域的拓宽，下岗失业人员直接解除劳动关系，从"企业人"身份中解放出来，走向市场；随着新型社区组织的建立，以及原单位组织的保障社会化和后勤服务市场化，社会治理方式也将由主要依靠单位治理转为主要依靠社区治理。福州市抓住这一机遇，加快社区建设，在福建省内率先完成了全市２６４个城市社区的整合，获得了"全国社区建设示范市"称号。同时，从下岗失业人员逐渐由"企业人"转变为"社区人"的实际出发，提出以社区为依托，以"社区人"办事为基础的工作思路，实现政府推进就业工作方式与工作机制的创新。

---充分发挥社区一头连着下岗失业人员，一头连着政府和社会，一头连着市场的特点和优势，加强和促进了政府、社会、市场与下岗失业人员的沟通与联系，形成市、区、街道、社区四级纵向延伸、横向拓展的工作机制和政府与社会各界齐心协力、立体交叉的更加完备的社会支持网络，以及上情下达、下情上达的"对话"机制，进一步密切了下岗失业人员与政府、市场的联系。

---大力推进社区就业服务体系的建设，强化再就业的基础性工作。全市设立２７５个社区劳动服务站，利用社区直接面对下岗失业人员的优势，健全"四大体系"：一是社区就业窗口服务体系。做好《再就业优惠证》发放、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保续接、政策咨询等全方位服务。二是社区就业信息网络体系。把"社区就业信息服务平台"列入２００３年为民办实事项目。目前全市劳动力市场信息服务网络已延伸到１３个街道及２５个社区居委会，初步实现市、区、社区三级就业信息资源共享。三是社区就业基础管理体系。做好调查摸底，在社区劳动服务机构建立下岗失业人员台账、社区用工信息台账、求职安置台账、失业培训台账、社区就业人员参加社区就业保险台账，做到心中有数。四是社区就业责任考核体系。明确工作职能和工作规程，制定社区服务机构评估标准，对队伍建设、基础管理、就业服务、政策落实等情况实行督查，进一步提高工作服务质量。

---开拓社区管理岗位，公开招聘３００名下岗失业人员参与社区管理，使社区管理、教育、服务、民主监督等都由"社区人"直接承担，做到"社区人"自己办事、自我管理、自我服务、自我监督。

２．以社区为依托，开辟社区就业新增长点

社区就业具有广阔的空间和巨大的增长潜力(发达国家的社区就业份额为２０％－３０％，发展中国家为１２％－１５％，而我国只有３．９％)，同时具有安置成本低、就业门槛低、就业方式灵活多样等优势。为促进社区就业，福州市适时采取了相应的政策措施。

---以政策和资金引导、支持社区就业。政府部门从市再就业援助资金中拨出相当额度支持社区就业工作，同时制定了一系列优惠政策，如规定社区服务业从业人员总数中下岗失业人员应不低于３０％；从事社区服务业的下岗失业人员享受三年的税收优惠；从事社区个体经营的免收或减免工商行政管理性收费；新增社区服务场所和便民服务设施，优先提供使用，有条件要专辟场地无偿使用，免收各项城建、城管方面的行政性收费；下岗失业人员在社区内办便民餐饮、食杂店、学生寄膳等社会服务网点，只要符合《食品卫生法》，优先发给《卫生许可证》等。

---千方百计开发社区就业岗位。根据社区特点和需要，大力发展社区就业组织，努力开辟社区服务新领域，积极组织下岗失业人员从事便民利民服务和灵活就业，开辟了社区管理、便民利民服务、治安、物业、家政、保健、环保及早夜市等八大社区就业领域。目前，全市已开发社区就业实体及非正规劳动组织３０００多个，累计有２万多下岗失业人员走上社区就业之路。社区内登记失业安置率迅速提高，部分社区已达９０％以上。

---制订社区就业发展规划，全面摸清社区就业需求、负载能力与发展空间，积极有序地扩大社区就业规模。根据福州市《社区就业年度计划和五年规划》，２００１年到２００２年全市已开发社区就业岗位９０００多个，２００３年再开发１０８００个，至２００５年达到近５万个。目前，许多社区已实现"零待业"社区。

依托社区促进再就业，减少了政府管理成本和下岗失业人员再就业成本，适应了再就业工作的经常性、复杂性、动态性的特点，提供了就业困难群众实现再就业的托底援助，实现了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的有效对接，为厚植之举提供了支撑平台。

福州市"春风行动"就业战略的实践，开辟了千方百计扩大就业的有效途径，确证了厚植民生之本的活力所在，体现了全面贯彻"三个代表"重要思想的深情与大略。