“非典”对我区外贸出口的影响及对策分析

焦志强

总体判断

“非典”对外贸出口的影响是多方面和多层次的，总的来讲，内蒙古外贸出口的基本支撑点仍在健康发展，优势产业和产品的生产能力不断提高，外贸出口增长机制的基本面并未受到根本性的冲击，加上近期美元汇率持续下跌这一外部利好因素的影响，内蒙古外贸出口总体增长势头不会改变。但由于我区近期曾爆发较为严重的疫情，其必会给外贸出口带来一系列不利的影响。从短期来看，至少会对今年第三季度的出口产生一定的影响。为确保全年出口目标的顺利实现，政府相关部门和有关企业必须尽快行动起来，着手化解已出现的和潜在的危机，争取将不利因素转化为动力因素，使我区外贸出口上一新台阶。

具体分析

1、边境贸易和口岸经济首当其冲。我区地处边疆，长期以来与俄罗斯、蒙古等国有着密切的边境贸易往来。边境贸易、旅游贸易是以密集的人流、物流为载体的，而这恰恰是“非典”传播的渠道，自然也成为防控“非典”工作的重点。我方与外方都制定了具体的限制政策，我区主要的边境一、二类口岸的边民互市将因此受到极大的影响。各口岸以开展边境小额贸易为主要业务的区内外外贸公司也难以在出口方面有所作为。尤其值得注意的是，边民互市的出口并未纳入到我国海关统计的范畴，也就是说，“非典”对边贸和口岸当地的经济发展造成的实质性损害将大大高于海关统计的数字。

2、加工贸易出口的持续发展短期内面临挑战。就全国来看，加工贸易出口已占据了出口的半壁江山，其中的大部分是外商投资企业在做。我区加工贸易出口占出口总额的比例较低，以2002年1－6月海关统计数字为例，只占到19％。但加工贸易出口是今后我区外贸出口增长的重点领域，所以要格外关注。“非典”对加工贸易出口的影响是多方面的，其中最大的影响是导致出口订单的部分中断。一般来讲，今年上半年的出口订单大多是在去年年底或今年年初就已签订的，这也是“非典”对外贸出口影响滞后化的一个重要原因。随着3月份以后疫情的蔓延，就连发达地区的加工企业再想接到新的出口订单都已非易事。以今年春季广交会来说，成交额仅为44、2亿美元，只有16000位客商到会，与去年春季广交会到会客商逾12万人和成交额达168亿美元相比，其下降幅度显而易见。订单减少的影响会随着时间的推移而显现。内蒙古由于自身条件的限制，在承揽订单方面本就不具备优势，加上“非典”的影响，这方面的欠缺将更加显性化。虽然由于加工贸易出口占的比重相对较小，其对外贸出口的整体影响也相对小一些，但同发达地区相比，我们解决这一问题的难度也较大。

3、对劳动密集型企业影响较大。我区生产性企业多为劳动密集型企业，产品生产自动化程度低，生产过程中需与人频繁接触，由与“非典”的传播性，将导致我区在这方面所受的影响会比发达地区严重。

4、动物源性产品的出口将遭遇“寒冬”。我国的动物源性产品近些年屡被封杀，属敏感度较高的出口产品。对于我区来说，动物源性产品是一类重要的出口商品，尤其是针对俄罗斯的鲜冻猪肉出口，更是占到了内蒙古对俄出口总额的三分之一左右，加上我区在卫生检疫方面的条件、技术较为落后，面对“非典”的影响，在相当一段时间内我区甚至我国的动物源性产品的出口将会遭遇“寒冬”。

5、对吸引外商投资不利。出于安全性等多方面的考虑，一部分外商投资项目的前期考察、协商、签约被搁浅。内蒙古属疫情较重地区，所以外商在考虑具体投资项目的可行性时，会多了一些减项因素，在一定时期内将对我区吸引外商直接投资产生不利影响，间接会对加工贸易出口产生消极影响。

6、对出口退税进度的影响。“非典”的爆发，在一定程度上影响了政府部门的工作效率，将进一步延缓出口退税的进度。对于出口企业来讲，出口退税已基本成为其开展出口业务的主要利润点和动力。虽说“出口退税难”是中央和地方各级政府及全国各类出口企业均深感头痛的问题，但对于规模较小、营运资金较少的内蒙古企业来说，出口退税的延缓将给企业带来更为沉重的打击，这其中已不仅仅是打击出口积极性的问题，对于很多企业来讲将是关乎能否继续生存的问题。与生产性企业相比，外贸企业的资金问题更为突出。由于“非典”的影响使企业资金的流动速度本已是大打折扣，如果再加上退税缓慢给资金运转带来的影响，“非典”风暴过后，我区将有部分外贸企业面临困境，而每一家外贸企业的背后都牵动着几家甚至十几家生产加工企业，所以这是一个值得高度关注的问题。

对策建议

1、抓好受“非典”影响较小的大宗商品和骨干企业的出口

纵观近两年外贸出口发展较好，增速较快的省区，无一例外的抓好了大宗商品和骨干企业的出口工作，尤其是西部出口增速较快的四川、陕西、宁夏、青海等省区，更是立足于当地实际，抓好了这两项工作，充分赢得了出口的主动权。面对“非典”的冲击，内蒙古也必须牢牢地抓住这两条线不放。我区长期以来的出口商品都是以初级产品为主，这类商品中的大部分受“非典”影响较小，同时纺织品、机电产品也应成为“非典”时期的出口重点。因此在后半年的工作中，首先要确保大宗出口商品出口增速不减，包括煤炭、玉米、动物细毛纱线、纺织品等传统产品及机电产品，另外随着我区供电能力的不断提高，可进一步研究加大电力出口的可行性，争取早日使其成为出口的增长点。

自治区外经贸主管部门应会同财政、税务等部门，尽快出台新的促进机电产品出口的措施，可适当提高贴息标准，并在出口退税指标上给予照顾，借此优化出口商品结构。对于今年开拓国际市场较好的包钢、包铝及北重、TCL（内蒙古）电器和移动公司等具有巨大出口潜力的机电产品生产企业，应给予特别的关注，壮大出口企业的队伍和水平是外贸出口发展的关键。

2、要确保信息渠道的畅通

首先，政府部门要加强服务意识，要以实际行动来体现政府职能的转变。政府相关机构要利用官方渠道做好出口信息的搜集、整理工作，在适当时机组织相关企业积极参加国内外商品洽谈会，利用政府网站加强宣传，最大限度的减少因外界的猜测、误解对出口工作产生的负面影响。其次，企业要以积极主动的措施来走出困境。一方面要利用各种渠道加强与主要贸易伙伴的沟通，争取不丢掉已有的市场份额；另一方面要充分利用好网络资源，做好信息的捕捉，主动寻找新的商机。各出口企业还可以借此机会加强、完善自身的信息化建设工作，做好公司的网站或主页的宣传，为企业的长期发展奠定信息基础。最后，有关部门要与重点出口企业间建立及时有效的联系制度，及时了解企业由于“非典”的影响而出现的新情况、新问题，并有针对性的予以解决。

3、要做好出口退税文章

作为特殊时期的出口企业，比以往更需要财税部门及金融机构的支持，来缓解企业的压力。这一时期出台的相关政策要充分体现出服务性，措施要配套，以求达到最佳效果。首先要加快出口退税的进度，要使努力争取来的退税指标发挥出其应有的作用。其次我们必须借鉴沿海发达地区促进出口的经验，做活出口退税文章。外经贸主管部门、财税部门要主动担当企业与银行的“红娘”，积极促进我区外贸出口企业出口退税资料质押贷款的开展，以求有效缓解出口退税不及时给企业带来的资金周转压力，这一措施的广泛开展有利于出口企业的作大作强。自治区及盟市财政应结合实际情况，筹措一笔专项资金，给予质押贷款企业适当的贴息及应对质押贷款发放后可能出现的非常状况。

4、边境口岸地区要灵活开展工作，减少损失。

首先要加强与周边国家的信息沟通，尤其是双方卫生防疫部门、边检部门的交流，我方要及时提供相关资料，并切实做好边境通道、口岸仓库的消毒工作，对出口商品加强检疫的力度，确保出口商品的安全性。另外各外贸企业要及时调整出口产品方向，对俄、蒙加强植物性产品的出口工作，尽量减少“非典”带来的损失。

（作者单位：内蒙古社会科学院经济研究所）