全面建设小康社会必须跨越二元经济社会的鸿沟

姜月忠

一、十六大报告中提出来统筹城乡经济发展的思路和概念

要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。其中，既要建设现代农业，也要进一步促进农村经济的发展，还要增加农民的收入，而这些问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，包括加快推进中国的城镇化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。而城乡经济发展是二元经济社会发展的一个方面。因此，这里我们将统筹城乡经济发展延伸为统筹二元经济社会发展。进入到全面建设小康社会的阶段，如果不能首先在观念上打破二元经济社会分割的观念，进而逐步在体制和政策上体现二元经济社会统筹工作的话，要真正全面建设小康社会是很困难的。二元经济社会的统筹实际上包括工农之间、城乡之间、大中小城市之间、东西部地区之间、富人和穷人之间的统一协调，包括经济、社会和文化发展方面，或者是物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面都要实现二元经济社会的统筹。

二、为什么实现全面建设小康社会的奋斗目标必须走统筹二元经济社会发展的发展道路呢?

这是由于历史、地理、经济、社会、体制等原因，在当前中国二元经济社会中工农之间、城乡之间、大中小城市之间、东西部地区之间、富人和穷人之间存在着极其悬殊的发展状况。二元经济社会的矛盾具体包括工农二元产业之间的矛盾、城乡二元社会之间的矛盾、大中小城市二元结构的矛盾、东西部地区二元结构的矛盾、富人和穷人二元社会的矛盾等等。一般来说，前者较多地代表着现代、先进、富裕、文明，后者则反映了传统、落后、贫困、愚昧。二元经济社会之间既存在着显著的发展势能差，又具有较强的供求互补性。二元经济社会的长期分离脱节、传统一元长期的落后、贫困、愚昧和弱小是造成中国近年来经济不活、社会不稳的根本原因。占全国70%的中国农村人口消费全国30%的社会商品总额，这是多年来中国内需不足、市场需求疲软、大量产品过剩积压的重要原因。注重解决二元经济社会的矛盾问题，通过改革、开放、发展、调整、重组来促进城乡一体化、工农产业协调化、条块经济融合化等等，已经成为中国许多沿海发达地区加快经济社会协调发展的行之有效重要经验。深圳、珠海、厦门、汕头等经济特区就是中国政府和人民充分利用当时中国沿海地区与台湾、香港、澳门地区之间二元经济社会之间显著的发展势能差和较强的供求互补性这一规律和特点而发展壮大的，中国小城镇、县域经济、乡镇企业也是利用城乡二元经济社会的发展势能差和供求互补性而发展起来的。许多地方大城市周围的卫星城和区域经济、国家重点项目周围的地方产业和中小企业、城市经济周围的郊区经济、农业产业等等就是这样发展起来的。而且，利用二元经济矛盾发展起来、收到好处的不仅是二元经济中落后的一元，而且是先进的一元。也就是说在推进中国二元经济融合发展中实施的西部大开发战略、农村城市化战略、农业产业化战略、传统产业现代化战略对于发达的东部地区、大中城市、现代工业也是大有好处的。二元经济社会的特征是中国计划经济向市场经济过渡的基本国情，二元经济社会矛盾是中国过渡经济社会的基本矛盾和重大问题。同时解决二元经济社会矛盾也是加快中国经济社会发展的根本动力和巨大潜力所在。就是说，二元经济社会之间的发展差距既给二元经济社会之间的整合、转化和发展带来了巨大困难和矛盾，同时也给二元经济转化发展带来了巨大的发展空间和希望。二元经济转化发展的问题也是就是全面建设小康的基础问题，推进二元经济转化发展的思路、战略、政策与全面建设小康社会是完全一致的。

三、实现全面建设小康社会必须走统筹二元经济社会发展的发展道路

必须正确处理四对二元经济社会关系：一是传统工业与新型工业的关系，走“新型工业化”的路子。其内涵是“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”。同时，根据我国人口多、劳动力成本低的国情，必须十分注意既弥补不足，大力发展资本技术密集型产业，又扬长避短，继续发展劳动密集型产业。二是虚拟经济与实体经济的关系。虚拟经济并不就是泡沫经济，它对整个经济发展和社会的繁荣进步有及好的促进作用。但它确实又是一把“双刃剑”，若失去规范、使用不当，就将给整个经济社会的进一步发展带来十分不利的影响。三是城市与农村的关系。只有在加快我国城市化进程、促进大中小城市全面协调发展的同时，又切实解决好“三农”问题，才能使我国实现真正的和全面的小康。为此，要尽快实现从“吃饭”农业向市场农业的根本性转变。四是东部与中西部的关系。中西部地大物博、人口众多，是一个人力、物力资源供应的广阔基地和极具潜力的“内需市场”。要大力加强东、中、西部的经济交流与合作，从而真正实现东中西部的优势互补和共同发展。五是经济发展和社会发展的关系。“全面小康”是以走向“富强、民主、文明”为标准的，经济、政治、文化、社会和人民生活各个领域和谐协调发展的小康。过去的消费主要在“物”的方面，现在人们已开始追求提高整体生活质量，必然要求我们通过及时的和正确有效的消费引导，帮助和鼓励人们加大对“知识消费”、“精神消费”的投入，以努力促进人的全面发展和社会的全面进步。有专家认为，在全面建设小康社会的进程中，社会发展指标的实现可能要难于经济增长指标。而仅有经济的富裕，没有精神财富和社会人文品位的跟进，实现“全面小康”就只能是一句空话。

四、中国二元经济转化发展的关键是在农民、农业、农村和西部地区

民族地区经济社会发展的滞后，二元经济社会矛盾的症结是城市社会、现代部门和东部发达地区与农村经济、传统部门和西部民族地区发展相互脱节和两极分离。推动中国二元经济转化发展，实现全面建设小康社会的途径，一是农民、农业、农村和西部地区、民族地区通过自身内部努力促进技术进步和经济社会发展，提高综合经济实力和生活水平，二是市民、工业、城市和东部发达地区打开封闭的城门，扩大投资、就业和发展的空间，加强与农民、农业、农村和西部地区、民族地区的扶持、交流和合作，三是国家政府要对农民、农业、农村和西部地区、民族地区扩大转移支付、增加财政贴息、信贷和产业政策的保护扶持，促进二元经济社会的融合和混合生长。如今我国已经在总体上达到了小康水平，且城镇和东部地区的经济、文化和社会事业等发展水平已明显高于大多数农村地区和西部地区，因此，统筹城乡工农产业发展、协调二元经济社会结构的条件显然已经基本具备。

五、统筹城乡发展和二元结构，就必须进一步端正对农业、农民和下岗职工等弱质产业和弱势群体问题的思想认识，树立二元经济结构协调发展的观念

农业在国内生产总值中的比重逐步下降，是现代社会经济发展的必然规律。但即使农业的比重降得再低，它在保障食品供给方面的地位仍然是不可替代的。因此，绝不能因为加快工业化和农业产值比重的下降而忽视农业、忽视农民；失业问题困扰各级政府的头疼问题，也是社会主义市场经济改革、调整和发展过程中不可避免的重大社会问题，尤其是国有企业职工下岗失业一定程度上是其为政府进行改革而付出的社会代价，我们决不能因为一部分企业家和在岗职工的财政税收的贡献增加而轻视其存在的问题，解决社会失业和扶贫济困问题是政府义不容辞的责任，协调社会富裕阶层和贫困阶层是社会必须处理好的重大问题。西部民族地区是中国二元经济社会的不发达地区，更是重要经济资源和少数民族分布较大的地区，它们的发展关系到我国经济社会的长期发展稳定和繁荣。我们决不能因为其直接投资效益较东部低而有所轻视；大力发展民营经济是我们重要战略方针，但是决不能离开国有企业的市场化改革和股份化改造而孤立进行。实践证明，二元经济社会之间的关系是现代化过程中必须面对和处理的重大问题，二元经济社会之间的关系的长期相互脱节分离、差距悬殊就会制约国民经济的健康发展，反之，二者关系相互结合相互协调则能促进国民经济的健康发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标就必须改变改革以来至今仍然存在的过分追求经济增长速度，忽视经济社会发展，过分重视经济指标的提升，忽视人的全面发展的不良倾向。必须高度重视二元经济社会的协调发展，高度重视西部农村社会事业的发展，注重提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，注重提高农民的实际生活质量和降低城乡失业率，注重多方面改善弱势群体的政治地位、经济利益和文化生活。必须按照十六大的要求，加大对农村教育科技文化的支持，着力改善农村医疗卫生状况，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，坚决贯彻实施西部大开发的战略。

六、统筹二元经济社会发展、消除二元经济社会差距是实现全面建设小康社会的根本思路，这是从思维观念上、战略思路上而言的，但并不是说这是短期一下子就能实现的

因为中国二元经济社会结构差距是长期历史发展形成的，而彻底解决三农问题、发展西部经济、消除二元经济社会结构的矛盾也不可能在较短的时期完成。当然也是不可能在2020年实现全面建设小康社会为奋斗目标时完成的。但是这决不能否定实现全面建设小康社会必须走统筹二元经济社会发展的这一根本思路。既要避免悲观失望的思想，又要避免急于求成的念头。要从实现全面建设小康社会的长远目标着眼，从统筹二元经济社会发展的近期工作行动着手，循序渐进，分步实施。

七、必须以实现全面建设小康社会为奋斗目标，以解决二元经济社会矛盾为动力，以促进二元经济社会协调发展为途径，把发展现代高新技术产业与传统产业结合起来，把加快农村人口向城镇转移与鼓励城镇人员和企业到农村牧区兴办实业发展经济结合起来，坚持走大中小城市和小城镇协调发展，东、中、西部协调发展，农、轻、重产业协调发展的现代化道路

加快消除不利于城镇化、市场化和现代化的传统观念、体制和政策障碍，引导和促进二元经济社会之间的人才、技术、资金、信息合理流动和优化组合。尤其要鼓励其相互投资和入股，发展合作和混合经济。例如近年来，中国政府决策界和学术理论界都异口同声地认为加快城市化是我国全面建设小康社会目标的重要战略。但是，许多人把城市化片面理解为农村剩余劳动力向城市转移，部分农业人口转变成城市人口，我认为城市化还应该包括部分城市人员和企业到农村牧区兴办实业，城市化应该是一个城乡双向交流、融合发展的概念。当前鼓励城镇人员和企业到农村兴办实业更成为推进中国城市化的必然之举。经过建国50多年来的发展，中国工业化和城市化已初具规模，许多大中小城镇已聚积了相当巨大的能量，具备了向农村辐射的基础和实力，形成了推进中国城市化的优势所在，也是现代化巨大动力之源泉。全国已建立城市660多个，工商建运服企业数十万个，城镇职工22亿人，仅国有单位中各级各类专业技术人员达上千万人，吃财政饭的行政事业单位人员数千万人，还有数量庞大的离退休人员，下岗失业人员等，城乡二元经济之间的巨大的势能差和互补性客观上奠定了分散型城市化和城乡交流合作的社会基础；但是由于城乡双轨体制与二元结构的影响，城乡之间的交流发展尚不正常和通畅。因此，促进现有城市人才、技术、资金、文化、信息向农村的扩散是充分发挥城市在区域经济中的扩散、辐射和带动效应、有效促进城市化的客观要求和必由之路。事实上，近年来全国各地已经有许多城市人员和企业在推动农村城市化、现代化、产业化和市场化的进程中积累了成功的经验。在当前中国城市化发展的阶段，充分利用现有城市巨大的辐射功能和优势，利用城乡二元结构具有较强的发展势能差和供求互补性，全面实施新的上山下乡实业工程，促进部分城市人口和企业、经济、文化、科技向农村的扩散，与农村自然和生产要素相互结合形成的生产力，这将成为推进城市化的重要力量，也是促进全面小康社会的重要途径。

八、要实现全面建设小康社会的奋斗目标就必须做好统筹城乡工农产业发展、协调二元经济社会的工作

必须改革计划经济时代遗留的过多地为发达地区、为城市、为国有经济服务的机构和职能，破除工农脱节、城乡分离、条块分割的双轨体制，调整不利于保护弱势群体权益、私有财产和各种所有者权益和促进企业家成长的法律制度，加快建立健全适应市场经济要求的产业社会化服务体系、宏观调控体系和社会保障体系，加快建立健全适应世贸组织规则的政府对农业和其它弱势产业的支持和保护体系，加大各级政府对农业、农村和老少边穷地区和中西部地区的投入，在中国加入世界贸易组织的条件下，要加快改革那些不合理、歧视性的政策法律制度，打破行政垄断，鼓励平等竞争，为国内外各类企业创造公平的发展环境，要给二元经济社会中的农民、农业、农村和民营经济、西部民族地区以平等的国民待遇和发展机会。尤其是在贸易、投资、就业、教育、文化、市场准入等方面要一视同仁。在金融上要容许和支持西部地区率先建立民营银行、地方银行和地方投融资机构，大力推进在经济社会文化科技教育卫生等竞争性领域的国退民进的步伐。“看得见的手”和“看不见的手”必须携手并进，跨越二元经济社会的现实鸿沟，共同奔向城乡融合、工农协调、条块结合、繁荣发展的小康社会的光辉未来。我们相信，只有占全国人口绝大部分的农村、西部和民族地区人民政治、经济和文化生活水平基本达到了小康，中国全面建设社会的目标就必定实现了。

(本文作者系内蒙古政协委员、内蒙古社会科学院经济所研究员)