为了民族地区的草丰水美

刘增林

去年8、9月份，全国政协民族和宗教委员会与国家科技部共同邀请专家组成联合调研组，以“依靠科技发展少数民族地区经济”为主题，以“畜牧业发展及产业化”为切入点，赴新疆、内蒙古进行了调研。在此基础上，全国政协民宗委提出了《关于进一步支持新疆、内蒙古两地发展生态畜牧业的意见和建议》，受到了国务院有关领导的高度重视，以后又有了国家计委等部门的积极参与和支持，大家逐渐取得了这样一个共识——

新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区都是我国著名的五大牧区之一，然而几十年来，在靠天养畜的生产方式下，不顾草原实际承载能力而不断扩大养畜规模所形成的超载过牧，已导致两地草原生态环境严重恶化，畜牧业发展所面临的草畜矛盾日益突出，迫切需要研究解决畜牧业与草原生态环境如何协调发展的问题。为此，去年8、9月间，全国政协民宗委的各族委员和国家科技部的领导、专家们，组成了联合调研组，怀着急迫的心情，赶赴新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区进行了调研。

八千里路云和月政协委员出好招

在茫茫的内蒙古草原，在广阔的新疆戈壁滩，以全国政协民宗委副主任、国家教育部副部长韦钰为组长，国家科技部部长徐冠华为副组长，由部分全国政协常委、院士、专家组成的联合调研组，在听取两地各级政府有关部门介绍情况的基础上，每天上千里路地跑草场，登放牧点，进村入户，多次召开座谈会，征求当地政协委员和专家们的意见，并深入有关企业和农牧民家庭了解情况。有的政协委员腰上还戴着钢制腰托，带病坚持调研。

两地少数民族基层干部和群众，对全国政协和国家部委的主要领导深入边疆民族地区调研，直接听取他们的呼声，真心实意地帮助他们解决困难和问题，给予了高度评价和热烈欢迎。在内蒙古自治区召开的一次调研小结会上，自治区政协的同志表示，调研组工作作风扎实严谨，调研工作深入细致，看得出来是真正来帮助我们解决问题的，这种关心我们少数民族地区发展的精神，十分令人感动，相信这次调研一定能够取得成果。即使一时结不出什么“果子”也没关系，你们的调研工作本身就使我们深受鼓舞了。针对新疆、内蒙古的调研情况，2001年12月，全国政协民宗委拿出了《关于进一步支持新疆、内蒙古两地发展生态畜牧业的意见和建议》（以下简称《建议》）。

全国政协民宗委的第一招儿是：建议国家在我国西北部牧区实施“退牧还草”政策等有效措施，确保生态畜牧业的全面发展。这一条的中心点在“退牧还草”。它建议中央按照黄土高原退耕还林的办法，下决心在我国西北部广大牧区实施“退牧还草”政策，对新疆、内蒙古等边疆少数民族地区和经济欠发达地区在“退牧还草”过程中蒙受经济损失的农牧民群众，由国家拨专款给予补贴；采取有效措施，帮助具有发展生态畜牧业潜力、并迫切需要资金支持的农牧民群众，解决目前存在的因贷款时间过短而不适应畜牧业发展需要的问题；在这些地区的大灾之年，根据受灾情况和地方财政状况，适当提高增值税返还比例，加大财政转移支付力度，以确保群众的生活、确保生态畜牧业全面实施。

第二招儿是：从提高新疆、内蒙古两地畜牧业质量和效益，转变生产经营方式，实现畜牧业产业化的高层次上，建议国家组织有关部门进一步深入调研，借鉴我国各地及国外发展的经验，加大科技介入力度，增加科技含量。从多方面采取有效措施并形成合力，进一步支持和帮助两地解决影响生态畜牧业发展最突出困难和问题，使两地的生态环境建设和畜牧业能够真正协调发展起来。

温家宝同志三次批示政府部门行动迅速

2001年12月25日，全国政协民宗委将《建议》报送中共中央办公厅、国务院办公厅。2002年1月10日，国务院副总理温家宝在《建议》上作了第一次批示。同年3月11日，温家宝副总理在国家计委呈送的有关报告上又作了第二次批示。3月16日，他第三次在科技部的有关报告上作了批示。在3个月内，对同一问题连续三次作出批示，这充分表明国务院对新疆、内蒙古发展生态畜牧业的高度重视，也充分体现了国家领导人对民族地区经济发展，对提高少数民族群众生活的深切关注和亲切关怀。与此同时，国家有关部委也迅即行动。

3月6日，《国家计委关于新疆、内蒙古发展生态畜牧业有关问题的报告》正式出台，在肯定和支持《建议》所提出的思路和措施的基础上，又提出了“开展禁牧（轮牧）舍饲工作的初步意见”，指出搞好草原保护的关键措施是实行封育禁牧、舍饲圈养。要将生态环境建设和畜牧业生产有机地结合起来，以高产、优质、高效为目标，走可持续发展的路子。报告指出，将围绕发展生态畜牧业的目标，制定配套政策，力争尽快付诸实施。

3月11日，科技部也将《关于对<关于进一步支持新疆、内蒙古两地发展生态畜牧业的意见和建议>有关情况的报告》报送国务院。提出“十五”期间，科技部将针对新疆、内蒙古两地的资源特色与优势，围绕农业产业结构调整的主线，加强对两地科技发展政策、战略规划的指导，并通过科技攻关计划、西部开发科技专项等重大科技项目的实施，加大对两地科技工作的支持力度，进一步提高两地的科技发展能力和水平，为当地经济及社会发展提供科技支撑。并进一步提出，继续加强两地的研究开发工作，加强对新疆、内蒙古两地农业科技工作的指导，把“现代奶业技术开发和示范”作为支持两地畜牧业发展和农村经济结构调整的切入点，加大对新疆、内蒙古两地牧区技术进步的支持力度。报告提出，在即将启动的“奶业关键技术研究与示范”、“现代节水农业技术”和“大豆科技行动计划”等重大科技项目中，将对这两个地区给予重点考虑。此外，在联合调研活动结束不久，科技部就已经对新疆、内蒙古两地农业科技成果的转化，给予了有力的支持。

全国政协民宗委办公室综合处卫元琪处长在接受采访时说，全国政协民宗委是我国从事民族工作的机构之一，为民族地区的发展建言献策，并通过“牵线搭桥”为少数民族地区加快经济发展办实事，始终是本委员会高度重视的工作。随着我国加入WTO和西部大开发战略的实施，我国西部少数民族地区的发展正面临难得的机遇与严峻的挑战。要发挥优势，扬长避短，抓住机遇，应对挑战，关键在于制定正确的发展思路，实施有效的政策措施。我们针对新疆、内蒙古两地的实际，提出“退牧还草”的建议，得到了国务院领导同志的重视和国家有关部门的支持，一方面说明这个建议是对的，一方面也说明党中央、国务院和国家有关部门对少数民族地区如何抓住机遇、应对挑战和加快发展的问题、是高度重视的，工作是实事求是的。

他介绍说，今年国家有关部门将在西部的局部地区进行“退牧还草”的试点工作，民宗委也计划在去年调研的基础上，配合试点工作进行跟踪调研，进一步促进把好事办实，办好。

我们相信，有中央的重视，有政府部门的同志们肯干务实的工作作风和对各族人民的一片真情，他们把这件利国利民利子孙的好事办实、办好的愿望，一定能够实现，民族地区草丰水美景象的呈现，也一定不会太远！