斯里巴加湾的突破

陆建人

2001年11月6日，第五次东盟与中国领导人会议在文莱首都斯里巴加湾举行，双方达成在十年内建立"中国-东盟自由贸易区"的协议，这标志着中国与东盟国家的合作("10＋1"机制)取得了突破性进展。

“10＋3"机制与"10＋1"机制

自1997年以来，中国与东盟十国领导人会议已举行了五次，这种每年一度的会议，称为"10＋1"机制。"10＋1"机制是件随着"10＋3"机制(由东盟十国加上中、日、韩三国组成)产生的，它诞生于1997年底，旨在推动东亚地区的经济合作。

早在1990年，马来西亚总理马哈蒂尔就倡议成立由东盟全体成员(当时为六个)和中、日、韩三国组成"东亚经济集团"(EAEG)，1995年，东盟首脑会议将其更名为"东亚经济核心论坛"(EAEC)。对此，中、韩反应积极，但日本考虑到美国对此持反对态度，因此态度较犹豫。1997年东亚金融危机爆发，东亚各国痛切地感到，要对付地区性的金融危机，单打独斗是不行的，依赖某个区外大国或国际金融机构的援救，效果也是有限的，惟有依靠区内各国的合作，才能战胜危机，预防危机。1997年底，首次东盟与中、日、韩("9＋3"，当时柬埔寨尚未入盟)领导人非正式会晤在马来西亚举行，会议期间，东盟还分别与这三国领导人单独举行双边会议，商讨双边的合作事宜，根据规定，以后每年都同时举行一次这样的多边和双边会议，前者称为"10＋3"(1999年柬埔寨正式加入东盟)机制，后者称为"10＋1"机制。

“10＋3"和"10＋1"机制的形成，对于东盟、中、日、韩各方及整个东亚都有重要的意义。中、日、韩都是东亚地区的经济强国，东盟与这三国的双边合作，不但有利于双方，也有利于整个东亚。"10＋1"机制取得的共识与成果，对"10＋3"机制的巩固与发展也是有益的。前者的一些成果，可以扩大到后者运用，从而丰富后者的内容。这两个机制虽然重点不同，但却是相互联系，相辅相成的。它们共同推进了东亚地区的合作。

在"10＋1"机制形成以前，中国与东盟已经有了良好的双边关系。1995年即形成了中国与东盟高官磋商机制，1996年中国从磋商伙伴国升格为"对话伙伴国"。

1997年2月，中国-东盟联合合作委员会在北京诞生。同年12月，东盟为成立30周年而举行的首脑非正式会议首次邀请中、日、韩三国领导人参加，"9＋3"机制启动。会议结束后接着举行了东盟与中国首脑非正式会议，"9＋1"机制也随之启动。在"10＋1"(1999年柬埔寨加入东盟)机制的推动下，双方在经济领域的合作已取得不少成果。如湄公河流域的开发已付诸实施。今年6月，中、老、缅、泰四国澜沧江-湄公河商船已正式通航。另外，建造新加坡至昆明的泛亚铁路计划也已通过，今后这条大铁路将把中国、越南、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚和新加坡连接起来，形成一条经济价值颇高的南北走廊。

在以往合作的基础上，今年在文莱举行的第五次东盟与中国领导人会议取得了丰硕的成果，有许多新的突破，又把双方的合作朝全方位、多层次、宽领域方向推进了一大步。

首先，在政治领域，中方首次明确表示"对加入《东南亚友好合作条约》(TAC)持积极态度"。TAC是东盟组织的基石，也是东南亚国家加入东盟的先决条件。后来，东盟决定将TAC开放签署，即不是东盟成员，只要赞同条约内容，也可签署。东盟强烈希望东亚最大邻国中国能签署该条约，以确保双方能长久维持睦邻友好关系。中方的这次表态传达了一个明确的信号，看来签署该条约已为时不远。

其次，在经济领域，中方提出在十年内达成"中国-东盟自由贸易区"的建议，这是迄今为止，双方经济合作的最大突破。除此之外，中国还提出许多务实的合作项目。例如，中方承诺出资500万美元资助上湄公河通航前的礁滩清理工作；承诺以援助方式，承建昆明-曼谷公路老挝境内1/3路段，等等。此外，中方宣布将适时向东盟中三个不发达成员老挝、柬埔寨和缅甸提供特殊优惠关税待遇。中方还承诺继续支持"电子东盟"的建设，培训东盟信息技术人才，参加东盟国家信息基础设施的建设，等等。

第三，扩大了合作领域，这次会议，开拓了双方在医疗卫生领域方面的合作。中方将参与东盟国家防治艾滋病的工作，提供中西药结合治疗经验。

“中国-东盟自由贸易区"意义重大

从这次会议来看，其最大的成果是双方达成在十年内建成"中国-东盟自由贸易区"的协议，并将立即开展有关的谈判工作。该项建议是2000年第四次"10＋1"会议上首先由中方提出的。当时，中方只表明了这种意向，而东盟方面对此尚有一些顾虑，一些东盟成员(如印尼)认为中国的建议"很有挑战性"，需要研究后才能作出决定。这是因为东盟担心随着中国加入WTO后，中国企业的竞争力会提高，与中国建立自由贸易区，成本低廉的中国制造品会大量拥入东盟市场，对东盟的产业造成较大冲击。尽管如此，多数东盟成员仍对此反应积极，新加坡、马来西亚、泰国等国家认为，"10＋3"机制的长远目标就是要建立包括13个成员在内的"东亚自由贸易区"，而"中国-东盟自由贸易区"是向这一目标迈进的第一步。

今年3月底，中国与东盟成立了一个专家小组，来研究建立这一自由贸易区的可行性。专家组的研究认为，双方在贸易上的互补性十分突出，建立双边自由贸易区，能创造出更多的贸易量，促进双方产业结构的升级，双方都能从自由贸易中受益。专家小组的研究报告得到东盟经济部长和外交部长会议的支持。出乎意料的是，在这次"10＋1"会议上，这一建议立即被东盟一致采纳了，连最早支持该项建议的新加坡总理吴作栋都感到意外。

其实，这既在预料之外，又在预料之中。今年"10＋1"会议的形势，与去年相比，发生了很大的变化。去年东盟国家经济复苏势头很好，是1997年危机以后经济增长最快的一年，但今年来，由于美国、日本经济下滑以及国际半导体产品市场的萎缩，东盟国家遇到了前所未有的困难，经济增长停滞甚至倒退，股市暴跌，汇率疲软，企业破产，工人失业。与此相反的是，中国经济仍保持7％以上的增长速度，赢得了2008年奥运会的主办权，并于今年底加入WTO。9.11事件以后，世界经济进一步衰退，东盟经济雪上加霜，而中国经济所受影响不大，社会稳定，大批外资等候抢占入世后的中国市场。东盟国家认识到，搭乘中国经济快车，发展与中国的经济贸易关系，是摆脱当前困境并保持今后持续发展的重要出路。东盟不再把中国看成是经济威胁，而是把它看成地区经济增长的火车头。这是东盟很快接受中国倡议的原因。

“中国-东盟自由贸易区"的建立有重大意义：

第一，这将是对全球影响很大的自由贸易区。据2000年数据，东盟十国与中国的国内生产总值已达1.7万亿美元，而11国的对外贸易总额有1.3万亿美元。中国是世界第七大贸易国，东盟总体贸易额居世界第五位。11国人口规模达到18亿，市场潜力巨大。以贸易额计算，目前而言仅次于欧盟和北美自由贸易区，规模居世界第三。十年后，该贸易区人口将达20亿，国内生产总值将超过2万亿美元，贸易额也将大大增加。东亚是全球最具经济活力的地区，中国与东盟都是发展中经济体，增长潜力很大，这样庞大的自由贸易区，对亚洲和全球的贸易和经济都将产生重大影响。

第二，它将推动"东亚自由贸易区"的建立。"10＋3"机制的长远目标是建立包括13国在内的"东亚自由贸易区"。中国与东盟率先成立双边自由贸易区，将为实现这一目标打下基础。据悉，东盟将在明年的"10＋3"会议上，动员日本和韩国加入。看来，这种可能性还是较大的。日、韩之间也已开始磋商成立双边自由贸易区，他们是不会坐视"中国-东盟自由贸易区"建立的。

第三，它将促进中国与东盟的经济合作和友好关系。自由贸易区的建立，既是双方合作的成果，又是推动双方进一步合作的动力。贸易合作必将带动双方在其他经济领域的合作。东盟国家在经历了今年的经济衰退后，已痛切地认识到加强与中国合作的必要性。它们对中国"入世"的看法变得更为全面和长远。东盟舆论指出，建立这一自由贸易区的决定表明，东盟在看到来自中国的挑战的同时，也看到了合作和发展的机遇。在不能继续单独依赖美国经济的情况下，东盟把眼光收回到自己身边的大国--中国身上，无需舍近求远，而是在区域内部寻找自救自强的空间，与中国建立自由贸易区，"无疑是一个正确而适时的选择"(新加坡《联合早报》2001年11月7日社论)。

第四，它有利于东亚地区的政治稳定。中国与东盟是东亚地区的重要成员，自由贸易区的建立，有助于东亚和东南亚的政治稳定。从长远来看，它是各国对本地区和平与发展事业所作出的政治承诺。同时它又表明，东亚各国能够克服政治制度、宗教信仰和发展水平的差异，着眼于共同利益，实现共同繁荣。▲