亚当斯与“门罗宣言”

○张爱民

在美国外交政策史上有许多以总统名字命名的“主义”,诸如“杜鲁门主义”、“艾森豪威尔主义”、“卡特主义”、“里根主义”等。顾名思义,这些外交方针的主要设计者应该是这些总统们。但“门罗主义”(“门罗宣言”的另一种称谓)的主要思想来源却不是门罗总统,而是他的国务卿约翰·昆西·亚当斯。

什么是“门罗宣言”

“门罗宣言”是指美国总统门罗于1823年12月2日提交给国会的年度咨文中有关美国外交政策的几点重要声明。声明大致可归纳为三个基本原则,即不再殖民原则、不干涉原则和“美洲体系”原则。

1辈辉僦趁裨则。这是指咨文中的下述一段话而言:“美国的权利和利益包含在这一原则中,即美洲两大陆已经并维护了自由和独立,因而从此以后再不能被视为任何欧洲列强未来殖民的对象……”

2辈桓缮嬖则。这主要指咨文中的这段话:“我们从没有,而且今后也不会干涉欧洲国家既有的殖民地或属地,但对那些已经宣布独立和维护了独立、并经我国慎重考虑,根据公正原则承认其独立的政府,则任何欧洲国家企图压迫她们,或用任何其他方式控制她们的命运的任何干涉行动,我们都认为无非是对美国不友好的表示。”

3薄懊乐尢逑怠痹则。即一般所谓“美洲是美洲人的美洲”这一说法。这出自国情咨文中的如下声明:“(神圣)同盟诸国的政治制度和美洲的制度本质上不同”,欧洲和美洲分属两个不同的体系,因此欧洲国家“将她们的制度推广到这个半球的任何部分的任何企图,对我们的和平与安全都是有害的”①。

事实上,这些后来被人们冠之以“门罗主义”的三原则主要出自其国务卿亚当斯之手。

亚当斯其人

约翰·昆西·亚当斯是美国历史上最伟大的外交家之一。他出身新英格兰贵族,代表着美国工商业资产阶级的利益。他14岁即参加外交活动,曾任驻俄、英等国公使,1817年回国任国务卿,1825年卸任。

在此期间,他是美国对外政策的主要决策人之一,在“门罗宣言”制定的过程中起到了首要的作用。亚当斯为后人留下了丰厚的文化遗产———卷浩帙繁的日记。这些珍贵的日记后来由其儿子整理出12卷,于1970年在纽约出版。他在其日记中记述了他对拉美问题的态度及“门罗宣言”制定的详细过程。这是研究“门罗宣言”产生问题的最重要的第一手资料。

美国自立国以来,其历届政府的领导人都对拉丁美洲有着特殊的“感情”。托马斯·杰斐逊任美国总统期间,一直以一种妒忌的眼光注视着西属古巴和西班牙的其他殖民地。“我坦白承认,我常把古巴看作是能够纳入我们各邦组织的最好的一分子”②。亚当斯对拉丁美洲更是情有独钟。19世纪初,拉丁美洲各国掀起了波澜壮阔的独立运动。迫于形势,美国政府先后发表了三个中立声明。但是,亚当斯不愿意让美国受到永不承认拉丁美洲国家独立的束缚。1817年,他从英国回来任国务卿后,便开始了同西班牙长达四年的艰苦谈判。在此期间,他始终一贯地拒绝那种要美国政府不承认那些获得独立的共和国的限制(1822—1824年间,门罗总统先后接见了哥伦比亚等几国的外交代表,成为拉丁美洲以外第一个承认这些共和国独立地位的主权国家)③,并在以后有机会充分表达了他对拉丁美洲问题的态度。

“门罗宣言”的主要设计师

对于拉美国家的独立,欧洲列强的反应是不尽相同的。英国为了维护自身的利益,在阻止法国的干涉失败后,遂向美国驻英国公使拉什建议,由英美两国发表联合声明,共同反对神圣同盟对拉丁美洲的干涉④。俄国沙皇则于1823年10月4日和11月5日两次照会美国政府,宣称俄皇亚历山大拒绝接待西属拉丁美洲新独立国家的任何使者,并阐述了神圣同盟的不准革命原则⑤。为了回复英俄两国的建议,门罗总统从1823年11月7日起连续召开会议商讨对策。在此期间,亚当斯展示了其出色的外交才华,精辟地分析了这一问题的实质,系统地表述了他对国际问题的看法和对拉美问题的态度。

当时,法国在神圣同盟的支持下,成功地镇压了西班牙的革命运动。美国陆军部长卡尔洪得知这一消息后吓得“神经错乱”,而门罗总统也“显得对南美洲的事业完全绝望了”⑥。

相形之下,亚当斯国务卿对于神圣同盟的威胁有着清醒的认识,指出:“我宁可相信钦博拉索火山会沉入大洋之下,也不相信神圣同盟会恢复西班牙对美洲大陆的统治。”⑦但是,他的内心也不坦然,因为他觉得神圣同盟的挑战对他而言是个“令人恐惧的问题”⑧,故力主谨慎行事。在1823年11月7日的内阁会议上,亚当斯指出:“我认为刚刚收到的俄国公使图耶尔男爵的信为我们采取反对神圣同盟的立场,同时为谢绝英国的建议提供了一个非常适宜和便利的机会。”⑨对于俄国政府两个照会的内容和回复的方式,亚当斯国务卿考虑到“由于神圣同盟用她们的原则来教训我们”,为了维护美国的荣誉和尊严,美国政府应该给俄国政府一个明确的答复,“以我们的原则回敬之”¹⁰。因此,此次在给俄国的复照中应宣布美国政府不同意那些通信和照会中俄国政府所阐述的原则,并直陈美国政府所赖以建立的基本原则,即“基本的共和制政体———维护自身的独立并尊重别国的独立;基本的和平———努力避免卷入一切欧洲政治和联合”,并反对试图以武力传播这些原则的全部目的,以及对欧洲事务的任何干涉¹¹;宣称“既然我们已经承认南美洲国家的独立,就不能漠视欧洲列强任何通过武力干涉美洲道路上的西班牙统治的任何企图”¹²;美国希望欧洲各国避免在美洲半球推行其原则,或者按其意愿用武力征服美洲大陆的任何地方,并不得将西班牙过去或现在的美洲属地的任何一部分转让给任何欧洲列强¹³。这些建议后来被写进门罗总统提交给国会的年度咨文中,成了人们所熟知的“门罗三原则”。正因如此,他非常自信地认为:“这是出自我手的最重要的文件。”¹⁴

在如何回复英国外交大臣坎宁的建议这一问题上,亚当斯再度力排众议,并谢绝了美国前总统托马斯·杰斐逊和詹姆斯·麦迪逊的建议灛伂彙Ｋ们一改一贯反英的立场,主张联合英国以对抗神圣同盟。亚当斯国务卿“希望采取的立场是强烈抗议欧洲列强武力干涉南美洲”;“如果她们现在想武力干涉,我们将尽可能阻止之”;“建立美洲事务,并坚定不移地维护之”。亚当斯国务卿强调指出,“只有在大不列颠王国政府承认南美洲国家独立的基础上,我们才能够在南美事务上与之采取一致行动”灛伂悺Ｊ率抵っ,英国根本不可能在南美洲下如此巨大的政治赌注。在英国提出上述建议后,由于英国通过波利雅克备忘录¹⁷的形式,从法国方面得到了法国政府不夺取美洲殖民地的保证,英国便很快放弃了与美合作的想法。亚当斯的远见卓识和敏锐的洞察力从此可见一斑。

在回复的方式上,亚当斯主张采用与对俄国复照相同的方式,并把对俄国政府复照的内容“也作为对坎宁给拉什建议的一个明确答复”¹⁸。

鉴于当时的国际形势和美国的实力,内阁所有成员一致同意将美国政府对外政策的声明以门罗总统提交给国会的年度咨文这一委婉的形式予以发表。后来人们提出的“门罗主义”、“门罗宣言”等称谓皆由此咨文而来。

综上所述,亚当斯国务卿作为门罗总统对外政策的最主要的决策人之一,参与了制定“门罗宣言”的全过程,并作出了极为重要的贡献。因此,有人认为,与咨文同时发表的给英、俄两国政府的复信等有关文件“也应视为门罗主义的组成部分”¹⁹,就不足为怪了。

① D.Perkins:HandsOff,AHistoryofMonroeDoctrine(Boston,1955)一书后所附的引文。

② 谢德风等译:《一七六五—一九一七年的美国》,商务印书馆1962年版,第43～46、43页。

③ S.F.Bemis:ADiplomaticHistoryofthe

UnitedStates(NewYork,1965),p.74,p.80.

④ DiplomaticCorrespondenceoftheUnitedStates

ConcerningtheIndependenceoftheLatinAmericanNations,Vol.3,p.1438.

⑤ Ibid.,Vol.4,p.1868. ⑥ J.Q.Adams:Memoris(NewYork,1970),Vol.6,p.

186,p.185(November15,13,1823).

⑦ Ibid.,p.186(November15,1823).

⑧ Ibid.,p.202(November25,1823).

⑨ Ibid.,p.179(November17,1823).

10 Ibid.,p.209(November26,1823).

11 Ibid.,p.201(November25,1823).

12Ibid.,pp.199～200(November25,1823).

13Ibid.,p.194(November21,1823).

14 Ibid.,pp.211～212(November27,1823).

16J.Q.Adams,ibid.,Vol.6,p.197,p.191(November22,19,1823).

17DiplomaticCorrespondenceoftheUnitedStates

ConcerningtheIndependenceoftheLatin

AmericanNations,Vol.4,pp.1495～1500.

18J.Q.Adams:ibid.,Vol.6,p.205,pp.199～200(No瞯ember26,1823).

19罗荣渠:《门罗主义的起源和实质》。《美国史论文选》,天津人民出版社1984年版,第123页。

(作者单位:鞍山师范学院历史系)责任编辑:倪金荣