团结一致扎实工作打好攻坚仗迎接新世纪

陆佑楣

三峡工程建设已进入第七个年头。1999年无论是对我们国家，还是对我们三峡工程建设来说，都是十分关键的一年。党和国家的各项改革举措将在新的一年中进一步贯彻落实，并日益见到成效。全国人民将在克服来自国际上的各种风险和国内深化改革所面临的困难的前进步伐中，庆祝建国50周年，喜迎澳门回归。我们三峡总公司全体干部职工，在不断实践与探索六年之后，将会以更坚定的步伐，以更严谨科学的态度，以战胜一切困难的信心，去迎接第一个混凝土施工高峰年的严峻考验。

因此，今年工作会议的主题是：总结 1998年工作，明确1999年任务，统一思想，群策群力．制订各项应对措施，就工程建设、电力生产、多产业经营和总公司各项配套改革作出总体安排。通过这次会议，进一步认清形势，动员和组织总公司全体职工团结一致、扎实工作、全力以赴打好主体工程大规模混凝土施工攻坚仗，高质量地全面完成1999年各项工作。以优异成绩，胜利跨进21世纪。

我的报告讲三个问题：一是1998年的工作回顾，二是1999年的任务，三是1999年的工作思路与主要措施。1998年的工作，各部门、各单位已进行了认真总结，总结材料已摘要印发大会交流。我只讲主要方面。关键是后面两个问题，即1999年这一仗如何打。提出思路，提出问题，提出要求，靠大家认真讨论来深入补充。

一、1998年工作回顾

1998年的工作如何评价？虽然不像1997年大江截流那样轰轰烈烈，但仍然是很有成效的一年。总公司各部门、各单位认真贯彻党中央、国务院的各项方针和改革举措，认真执行国务院三峡建委的各项重要指示，按照总公司年初工作会议提出的各项任务，狠抓落实。高质量地完成了二期围堰工程建设任务，经受住了八次长江洪峰的严峻考验，妥善地组织了截流后第一个汛期的通航运输，为混凝土高强度施工做了必要的准备，工程管理、电力生产、多产业经营、总公司内部配套改革取得了积极进展，总公司物质文明和精神文明建设取得了显著成绩。这主要表现在：

（一）工程建设主要施工任务和形象目标全面完成年度计划，为迎接大规模混凝土工程施工的各项准备工作全面展开

* 全年完成主要项目工程量是：完成土石方开挖1553万立方米，完成计划的110.4%；完成土石方填筑351万立方米，完成计划的117.3%；完成混凝土浇筑118万立方米，完成计划的106.8%；完成总投资90亿元，完成计划的101%。

* 临时船闸于5月1日按期实现通航目标。导流明渠运行情况良好，通航能力高于原设计标准。明渠和临时船闸配合基本满足了在设计通航流量45000立方米／秒条件下的施工通航任务。因临时船闸事故影响了汛期45000立方米／秒流量以下通航25天。7月至9月明渠和临时船闸共过航8440艘次，货运总量131万余吨，客运总量35.5万余人次。1998年坝址超过通航流量标准件45000立方米／秒的时间共达46天,累计封航时间48天。总公司牵头，有效地组织了当地政府和航运部门进行陆上转运约50天，疏运旅客46.4万人次，做到了安全有序，胜利完成了应急转运任务。

* 1997年11月8日实现大江截流以后，1998年在长江主河道内完成了二期围堰填筑加高和防渗墙的施工任务，经受住了长江八次洪峰的严峻考验，安全承受了78米水位，最大水头达41米，实现了安全度汛。大江基坑按期在9月中旬完成抽水。基坑渗水量仅为50升／分钟，可以说基本不漏水。二期围堰是二期工程的重要保证，达到这样高的质量水平，坚定了我们战胜施工期洪水的信心。当然，还有待于经受设计标准百年一遇洪峰流是83700立方米／秒和设计最大水头80米的考验。

* 主体工程施工从土石方开挖向混凝土浇筑转移。坝段河床基坑开挖正逐步清基交面并开始浇筑混凝土；左岸电站厂房及其坝段开挖已全部完成，混凝土浇筑进展正常，完成了年计划；永久船闸的开挖已完成95％，混凝土浇筑已拉开序幕。

* 砂石系统、混凝土拌和系统和冷却系统、运输系统及塔带机、大型门机、缆机、钢栈桥等大型施工设备和物资供应工作，以及为第二阶段高强度混凝土施工所需的各项准备工作正在紧张建设中，它们已成为能否完成1999年工程任务的关键。

（二）三峡工程建设管理体制得到进一步完善和健全

经过六年的实践和探索，以工程项目法人责任制为主体，工程实行分项招标发包制、工程监理制，用合同的办法建立了规范的甲乙方之间以及各参建单位互相之间的关系。坚持了公开招标、公平竞争、公正评标和集体决策决标的承发包制度，有效地避免了在工程建设中最容易出现的行受贿腐败现象和工程建设中的重大失误。

建立了分项目管理的组织形式。由项目部对相对独立的工程项目，以项目合同为依据组合该项目的设计、施工、监理各方，为实现该项目合同的顺利实施这一共同目标，各尽其责，有机配合。工程建设部对工程实施实行了第一线的全面协调管理。这一符合三峡工程特点的管理体制为科学管理奠定了基础。

建立了一套较为完善的质易管理和控制体系。实行了工程监理制度，分层次的质检程序和质是评定标准。建立了从原材料出厂、运输、仓储一直到加工制造和最终施工的全面质量管理，为保证工程质量创造了基本条件。截止1998年底，单元工程质量评定总计72635个，全部合格，优良率为79％，其中1998年评定13771个，优良率为77％。西陵长江大桥、坝区接待中心、建设管理中心获得国家鲁班优质工程奖。

建立了在工程建设部统一组织、协调下的由多个监理单位组成的监理组织体系和按工程项目或部位分别监理的组织方式。经过几年的实践，监理工作制度已初步规范和完善。监理工作采用每一单元的施工过程和单元完工检查相结合，对进度、质量、造价进行全过程的动态控制已见成效，成为三峡工程建设管理的重要组成部分。

进一步规范和强化了工程合同结算管理体系。参建各方的合同意识逐步增强，合同结算程序进一步完善。合同变更坚持以合同为依据，从实际出发，从有利于三峡工程建设大局出发，对工程第一阶段初期招标部分项目在维护合同原则基础上，对施工承包单位进行了合理补偿，缓解了施工承包单位的经济困难。

进一步完善了科技管理体系。三峡工程的实施，说到底是个科学技术问题。总公司成立了技术委员会，同国内知名的科技部门、知名的专家建立了稳定的联系，对三峡工程技术设计及一些重大的技术问题进行了审查，避免了在重大技术问题上的失误。总公司实行以总工程师为首的，分级负责的科技管理责任制。依托科技管理部、机电工程部、工程建设部的技术部等部门和各参建单位及全国著名科研机构、专家，为解决工程实施过程的技术难题，进行组织、协调，提供技术支持。为提高整个总公司的科技水平提供技术信息，推广先进技术以及实施技术行政工作，初步建立了适应三峡工程建设的技术管理体系。

三峡总公司企业网已经建成。三峡工程管理信息系统TGPMS各子系统的开发（包括合同管理、成本控制、财务会计结算、质量、安全、物资调运等）已经完成。进度管理系统（P3软件应用）和水泥粉煤灰的调运系统已开始启动。对科学管理工程，提高工作效率，规范管理程序都将发挥积极作用。

在三峡工程圆满完成第一阶段任务的同时，三峡工程第一阶段档案也顺利通过国家档案局组织的预验收。

（三）机电和金结制造安装及备项招标工作正按计划推进

主机设备正在履行制造合同，设计联络工作正常进行，水轮机转轮模型进入最后鉴定阶段。永久船闸金属结构制作合同已经签约。二期厂坝工程金属结构制造合同招标已经展开。主变压器及GIS高压开关设备的国际招标工作正在进行。机组、金结、电气设备等各项相关工作与土建工程在作业流程、以及统筹协调管理中的交叉与矛盾，正在得到解决并努力实现有序衔接。机电工程部、工程建设部、国际招标公司、设备公司、计划合同部、财务部、国际合作部以及设计、施工单位和有关部门协同配合，为确保合同的执行和招标工作的按计划实施，为确保工程的进度和质量做出了积极努力。

（四）工程概算控制体系进一步健全，财务管理进一步规范和强化，审计工作进一步完善

1998年，在“静态控制、动态管理”的原则下，总经济师和计划合同部及各有关部门在工程概算与计划管理工作中认真总结了第一阶段造价管理实践，提出了一系列加强工程造价管理的规范措施。根据招标设计（或技术设计）编制业主执行概算，在执行概算的基础上再分项目进行逐级控制。制定了《三峡总公司工程项目实施控制价的管理办法（试行）》、《三峡枢纽工程合同管理办法》、《三峡枢纽工程概算控制其它费用管理办法》、《三峡工程项目立项管理规定》等一整套管理办法，编制了永久船闸、厂坝项目的合同实施控制价，明确了项目的造价控制责任。基本实现了“编笼子列支，按笼子花钱”的立项管理思路和逐级逐层控制概算的责任体系。为严格立项审批制度，降低工程造价，控制概算奠定了基础。

财务管理加强了基础管理工作，进一步规范了财务行为，不断提高管理水平。积极筹集资金，全年到位资金95.54亿元，超额完成了年计划，确保了工程建设需要、制定和基本上落实了第二阶段筹资渠道。发行98三峡债券20亿元的任务已顺利完成、科学合理地调度资金，不断降低筹资成本，全年在开源节流上取得显著成效。争取国家贷款利率政策调整的支持，减少了向银行支付利息9800万元；争取了国家财政贴息2.396亿元；通过灵活调度资金，利用财务公司运作手段，使利息收入大幅度增加。有效地减少了工程财务成本，降低了工程造价。强化了费用管理，经常费用控制取得明显成效。落实了提取总公司机构管理费的政策，规范了葛洲坝库区维护基金的管理。在依法纳税的前提下争取了有关政策支持。国有资产管理办公室的成立，加强了国有资产管理，维护了国有资产权益，完成了总公司集体企业清产核资工作，通过产权界定增加了集体企业资产6541万元。

进一步完善了以国家审计为主、内部审计和社会审计相结合的审计体系。加强了对资金使用、对外投资、国有资产的审计监督。配合国家审计署在完成了对外交通、西陵长江大桥项目审计的同时，还完成了对8个部门、单位的内部审计，促进了总公司的规范管理和廉政建设。

（五）物资、设备采购管理逐步完善

物资供应稳定并进一步拓展了供应渠道，加大了对采购全过程、全方位的合同管理特别是质量管理，做到保质保量、经济合理。尤其是在六大材供应上，基本保证了工程建设进度的需要。

加强了对施工机械、金属结构及成套设备的招标采购、运输到货、安装投产等环节的管理。努力提高现场施工机械设备的完好率，加强了对设备操作人员的培训并编制了相关的操作规范，逐步形成了高强度混凝土施工所需设备的保障体系。

（六）电力生产管理进一步加强

组建了电力生产部，加强了对电力生产的总体规划和归口管理，加强了对葛洲坝电厂工作的指导、支持力度，提出了对三峡电厂和三峡梯调中心的初步设想。

葛洲坝电厂克服了由于电力市场需求低迷，7、8月份洪水来水量特大等各种困难，全年累计发电133.8亿千瓦时，实现主业收人92965万元，利润25975万元。实现了安全无事故连续运行400多天。在汛期按千年一遇标准蓄水，坝前达到了67米水位，既保证了电厂安全生产，又为支持长江抗洪斗争作出了重要贡献，受到了中央领导同志和有关方面的表扬，被评为湖北省抗洪斗争先进集体。各项基础管理工作得到加强，企业内部改革有所进展。大江电厂通过国家电力公司“无人值班（少人值守）”的正式验收。1998年获国家电力公司双文明单位称号。

（七）多产业经营管理工作进一步加强

组建了经营管理部，召开了总公司第一次经营管理工作会议，初步制定了多产业经营的规范管理措施，开始了对所属企业的整顿和改制。经过初步清理整顿，总公司现有经营性独立法人公司为35户，其中二级公司12户，三级公司23户，四级及四级以下公司已全部撤销或调整为不具法人资格的分公司或经营部。促进了总公司多产业的规范经营、健康发展。实业总公司、长江三峡技术经济发展有限公司、国际招标公司、峡光公司以及葛洲坝电厂下属多经公司等经营性公司，在服务好三峡工程的同时，努力以市场为导向，面向社会，拓展经营渠道，不同程度地提高了经营管理水平，取得了一定的经济效益。1998年完成销售收入21647万元，实现利润3950万元。

（八）金融产业经营效益显著

年轻的财务公司运作初见成效。克服了国际金融危机和国内经济金融政策变动的双重影响，采取有效措施规避和防范金融风险，稳健规范经营。不断提高服务水平，努力拓展业务，取得98三峡债券副主承销商资格。在有关部门配合下，卓有成效地组织了98三峡债券的发行工作。由于组织得力，时机把握好，品种创新好，20亿元债券在3天之内销售一空。这再一次显示了三峡工程的良好信誉，对全体职工是一个鼓舞。财务公司努力为三峡工程建设服务，有效地支持了三峡工程和总公司及各成员单位特别是施工企业的生产经营。1998年未公司总资产达30.8亿元（其中资本金3亿元，净资产达3.37亿元），实现收人11208万元，利润5069万元，股东回报率为10.3％，经营效益良好。

（九）金沙江前期工作取得阶段性进展

溪洛渡、向家坝前期工作取得了阶段性成果，溪洛渡、向家坝两电站的比选工作通过了国家计委委托的专家评审。

（十）总公司办公条件根本改善，基础管理工作逐步加强

总部大楼经过近4年的施工，于1998年5月竣工，并有序地组织了搬迁和物业的科学管理，从根本上改善了总公司的工作条件。

在全面系统清理三峡工程第一阶段建章立制工作基础上，1998年又进一步地补充、修改、完善了各类管理规章制度160余项，并已汇编成册。加强了对制度贯彻执行的落实检查，促进了总公司的规范运作。（十一）总公司内部的各项改革在探索中前进

人事制度改革有所进展。在科学选拔人才方面进行了有益尝试。充实了部分二级领导班子成员。加大了职工的培训工作力度。总公司机关的定编、定岗工作已有初步结果，各类聘用人员膨胀得到基本控制。分级分类的人事劳动管理工作取得初步成效。养老保险制度的社会统筹已基本就绪，正在逐步实施。

成立了离退休职工管理办公室，建立了老年基金，离退休职工管理工作得到加强。

住房制度的改革虽然步履维艰，但已向货币化、社会化的方向迈出了重要一步。为了解决职工的住房困难，总公司已购买了彩陶小区82套住房，用房改价售给无房户和住在绿萝路的职工，并将在住房制度的改革进程中逐步改善职工的住房条件，提高职工的住房质量。

北京代表处在完成日常联络、协调、接待工作的同时，还为总公司在注册地点的变更、养老保险的办理、98三峡债券的发行，以及木樨地大厦的建设协调等方面做出了贡献。其它驻外机构按总公司的部署，分步骤开始了整顿和改制。

（十二）新闻宣传、对外交往与合作向更深的层次发展

报刊杂志、声像展览和各种媒体相结合，全方位加强了对三峡工程的宣传，取得了良好的社会效益。三峡展览馆迁往坝区产生了较好影响。成功地举办了“大江截流好新闻”评选活动。一批新闻影视作品获得全国奖项。

我们坚持开放的政策，广泛地与国内外工程技术界交流合作，吸收先进的工程技术和工程实践经验，用于三峡工程。第二次海峡两岸的技术交流研讨会收到了积极的效果。与我们有合作和联系的国家和地区已有36个，有合同关系的厂商达34家。这些友好交往与合作，不仅支持了三峡工程，宣传了三峡工程，也有利于三峡总公司的长远发展。

在各部门的通力协作厂，接待工作也更加规范有序，重大接待活动做到安全、圆满。全年行政性接待内宾15749人，外宾1763人。

（十三）全力支援长江抗洪抢险

在1998年长江抗洪斗争中，总公司在物资、设备、技术、人员、应急转运、防汛调度等方面全力以赴支援长江抗洪抢险，全公司还捐钱捐物超过1000万元。三峡工程防汛领导小组办公室和彭启友同志分别被国家授予抗洪先进集体和抗洪模范、为抗洪抢险斗争做出了应有的贡献。同时更增强了我们建好三峡工程的使命感和责任感。

（十四）党的建设和精神文明建设取得新的进展

总公司各级党组织结合三峡工程和总公司实际，深入学习邓小平理论，对于统一干部和职工思想，促进各项工作起到了重要作用。党员于部队伍的教育有所加强。自觉奉献、爱岗敬业、关爱社会蔚然成风。党风廉政建设有明显进展，产生了良好的综合效益。通讯费、业务接待费和会议费得到有效控制，分别比1997年下降了40.77％、31.3％和18.7％。认真查处了案件8起，挽回了经济损失。工会针对三峡工程特点，加强了评先创优活动的组织，长江三峡工程劳动竞赛深入开展。加强了对职工权益的维护，积极参与涉及职工切身利益的各项管理工作，积极组织各项文体活动，丰富了职工生活。共青团也结合青年特点，开展了一些有益活动。坝区管理日趋规范，社会治安综合治理成效显著，坝区的净化、美化、绿化水平进一步提高，13、14小区分获国家城市物业管理优秀住宅小区和优秀示范住宅小区，为三峡建设者创造了安定、良好的工作和生活环境。

所有这些表明，三峡工程形势是好的，总公司队伍是健康、向上的。这些成绩的取得，一是靠邓小平理论的指引，靠党中央、国务院及国务院三峡建委的正确领导。二是靠总公司全体职工和全体三峡工程建设者的艰苦奋斗。三是靠地方政府和人民的大力支持。1998年，李鹏同志、朱荣基同志、吴邦国同志等中央领导来三峡工地视察指导工作，给予我们极大关怀和鼓舞。特别是朱荣基总理最近对三峡工程作出的重要指示，指出三峡工程是“千年大计，国运所系”。对三峡工程建设取得的成绩给予了充分肯定，对三峡工程建设提出了更高的要求。这是对我们的巨大鞭策。

但是，我们也要一分为二地看待过去一年的工作。应该清醒地看到，不论是工程建设还是总公司的自身建设，都还有很多不尽人意的地方。为适应新一年的形势与任务，工程管理力度还要加强，总公司内部配套改革还有待深入和具体化，职工队伍建设特别是以各级领导班子为重点的干部队伍建设还有待加强，各级领导班子年轻化工作进展不快，部门和单位之间的管理协调还有待进一步理顺。总之，要适应1999年的艰巨任务，还需要我们进行艰苦的努力，扎扎实实地改进我们的管理工作。

二、1999年的任务

1999年将是三峡工程开工以来任务最艰巨的一年，是对工程的建设管理水平最具挑战性的一年。同时，电力生产和各项经营管理工作、总公司的内部改革工作也面临着艰巨繁重的仟务、总公司的全体干部对此一定要有清醒的认识和充分的思想准备。

（一）工程建设

根据2003年实现第二阶段的建设目标—一水库初期蓄水，首批机组发电和双线五级船闸通航的要求，1999年需完成混凝土浇筑400万立方米以上，土石方开挖396万立方米，土石方填筑245万立方米，金属结构1.24万吨，完成投资113亿元。按照这一总目标，各项工程的目标是：

* 厂坝项目是1999年的主要工程项目。开挖要集中力量抓好收尾和清基交面，为浇筑混凝土创造条件。混凝土安排342万立方米，其中泄洪坝段220万立方米，厂房坝段78万立方米，厂房44万立方米，厂坝所有坝段平均上升高度为30米～40米，最深的左导墙和泄洪坝段 1～4 #也要力争上升30米。

* 永久船闸项目是1999年的另一主要工程项目。其主要目标是开挖向混凝土浇筑全面转移。闸室段的开挖和闸首段混凝土的浇筑是重点，共安排开挖180万立方米，其中闸室开挖120万立方米；混凝土安排81万立方米。

* 辅助工程项目，主要是砂石料系统、拌和系统及混凝土运输系统的续建。目标是在上半年全部完建，形成数量、质量和生产效率完全可以满足施工强度的混凝土浇筑综合配套体系。

* 其他工程项目也按照总进度和合同进行安排。

（二）电力生产

实现安全生产三个100天，全年无事故。力争年发电153亿千瓦时。努力达到一流企业标准。

（三）多产业经营

在继续完成清理整顿、划清产权关系，改制、改组、改造基础上，加强科学管理，现范经营，努力面向社会，服务三峡工程。实现利润力争比1998年增长10％，消灭亏损企业。

（四）金融产业

防范和化解金融风险，提高服务质量，努力为工程建设服务。资产总规模年末达到31亿元，实现利润4000万元，力争达到5000万元，股东回报率8％以上。实现全年无差错、无事故。

三、1999年的工作思路与主要措施

1999年这一仗如何打好？我们的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神。统一思想、协调一致、扎实工作，全面加强科学管理，精心组织工程建设，采取有力措施，保证工程质量，打好混凝土高强度施工攻坚战，确保电力安全生产和效益，规范、稳步发展多产业经营，适应全国的改革形势，励精图治，全面完成各项任务，以优异成绩迎接建国50周年，迎接新世纪的到来。

根据这一指导思想，为完成1999年的目标任务，必须统一认识、协调一致，扎扎实实做好各项工作。

1999年的工程目标十分明确，而且是没有退路的硬目标，困为这是实现2003年阶段目标必须达到的要求。所以，1999年是三峡工程建设非常关键的一年。各项主体工程的重点都将由土石方开挖填筑转移到大坝、厂房和船闸混凝土工程的大规模施工。这是一个重大转折。它的特点，一是量大，要求施工速度超常规的高；二是大多数混凝土都在基础约束区，质量要求高、它的难度在于各项施工手段，虽然是先进的设备，但还处在安装调试和初期运行阶段，砂石料生产输送、混凝土生产、制冷和输送系统以及浇筑系统等都远未达到设计生产能力。转折的第一年就要高强度、高质量地完成各项任务是极其困难的，必须付出极大的努力才能实现这一年度目标。为此，总公司各部门直到每一个职工都必须充分认识到组织好工程建设是我们天字第一号任务。不论是人、财、物各种力量都要服从工程建设的需要，服从第一线的需要。总公司领导的精力要更多地向前方移．前后方要协调一致，扎实有效地工作。对于全体职工来说每个人都要作出奉献，这也是考验我们三峡总公司，考验每一个部门，考验每一个职工的重要一年。我们坚信三峡工程今年能够实现目标。说具体一点，完成了混凝土400万立方米以上，我们对今后几年的混凝土高峰年心里就有了底。

第二要统一思想的是关于工程质量。三峡工程从一期到1998年底，已完的工程质量评定总体质量是良好的，没留隐患。但不是没有问题，如果还停留在目前的水平上就不能满足二期工程的需要，就难以保证二期工程的质量，甚至可能出现重大的质量事故。必须深刻理解三峡工程是“千年大计，国运所系”，是不同一般的特别重要工程。要一丝不苟地认真对待，对人民对子孙后代负责。因此，必须采取有力、有效的措施，提高工程质量管理和控制力度，保证二期工程质量达到一个新的水平。要正确处理质量与数量的关系，质量与进度发生矛盾时，首先保证质量。

（一）完善工程建设管理体系，突出抓好工程建设质量

1、全面加强工程管理力度，精心组织工程建设

* 加强工程建设部的指挥力度，确保项目与项目间的统一协凋与指挥，物资、设备要服从工程建设部统一调度。

* 强化以合同为基准，增强合同意识，及时和正确地处理合同变更问题。

* 增强项目管理的力度。提高分项目的组织、协调和指挥能力，必须明确各项目部的责、权、利，树立起项目管理的权威。明确项目部的奖惩制度。

* 规范和加强现场的指挥协调能力。每一个项目必须建立项目部、设计、监理、施工的现场联合值班室。建立每天碰头会制度，对现场施工过程的问题要及时发现、及时处理，形成快速反应、高效处理的现场协调组织体系。总公司和工程建设部两级领导要经常巡视施工现场和各值班点。

2、全面推开TGPMS系统运行，科学管理工程建设，运用计算机信息网络来辅助工程管理。

3、采取有力措施保证工程质量

* 充分发挥监理的作用，明确监理的职责，加大监理的权限。项目部要充分发挥监理对工程施工过程的监督，监理不能只是简单地复核施工单位的检测数据，必须亲自检测。要完善监理的现场检测手段，使检测数据更加准确可靠。要规定监理旁站的部位、时间和目标。

* 按照合同严格要求施工承包单位加强现场管理。民工只能是劳务，必须经过培训，在技工的指导下持证上岗。严禁层层分包，更不允许由包工队承包工程的任何部分，发现未经批准的分包要按合同规定处罚，直至勒令停工。施工单位每一部位、每一班的负责人都要报项目部的现场值班室备案。

* 对于在现场施工过程中根据实际必须修改原设计图纸的情况，设计单位要现场拍板，绝对不能到武汉决定。

* 完善从设计、原材料、砂石料、混凝土制备、输送、浇筑和养护，设备的制造到安装调试，一直到建成每一个单元的全过程质量管理，每一个环节都有专人负责，有检测手段和准确的记录。

4、要强化工程物资和施工设备的管理

物资公司和设备公司要与工程建设部密切配合，使用TGPMS的信息网络，互通计划和实施情况，最大限度地满足工程的需要。设备公司在上半年要全力以赴地完成设备到货、安装、调试以及人员培训，建立零配件的目标清单，联系制造厂商准备各类配件，发挥保税库的作用，保证设备的科学使用、高效生产。

5、向科学技术要质量、进度和成本

三峡工程说到底是个科学技术问题。要善于吸收当今世界上最先进的工程技术，用于三峡工程，使“科学技术是第一生产力”真正地在三峡工程上体现。

6、做好机电、金结合同执行过程的管理和监督

随着工程建设的进展，机电、金结工作将日益加重。要抓好重大合同执行过程的管理与监督，特别是机组合同要抓好设计、制造、安装、技术、商务、设备采购、运输等各个方面、各个环节的统一协调与监督。对内要合理分工，加强协调配合，对外要口径一致，按程序办事。

7、做好下一步工程的设计及采购工作的技术准备

* 完成主机设计定型，机组安装与土建有序衔接。确定机组监造方式，选定监造单位。完成机组安装招标，选定承包单位。

* 完成主变压器和GIS高压开关的国际招标、评标。

* 完成大坝、厂房部位的金属结构制造及安装招标。

* 完成部分永久性附属设备的采购招标（如厂房桥吊、各类启闭机等）。

* 确定励磁机、调速器的采购方式，确定自动化控制系统的设计、采购、制造方式。

* 对成立自动化公司进行可行性研究。

* 确定升船机项目的实施计划。

* 确定施工通航及蓄水期断航的运输方案。

* 确定初期蓄水位135米是否提高到142米。

对上述主变压器和GIS高压开关等一切重大机电设备项目的招标采购，必须坚持公开招标、公平竞争、公正评标、集体决策的原则，有关部门要认真重视，根据前几次招标采购的经验，不断加强和完善招标采购的组织管理工作，确保采购的设备是质优价适的精品。

8、综合职能部门要全力支持工程建设

计划、财务及机关各综合职能部门都要以工程建设为中心，面向工程实际，把工作重心往前靠，全力以赴支持工程建设。要认真调查研究，实事求是地、合理合规地解决问题，确保资金需要，还要保证资金的专款专用。要加强计划管理，既要坚决按程序办事，按合同办事；又要适应临时应急情况的需要，及时解决工程实施过程的问题。

（二）确保电力安全生产和效益

葛洲坝电厂今年要千方百计，力争完成153亿度发电任务。要努力提高设备的健康运行水平，避免发生重大安全事故。用科学的态度，以最大的努力保持持续的无事故运行。要继续完善和提高“无人值班（少人值守）”的自动化管理水平。要做好水工建筑物和设备的监测分析，有计划地进行技术改造和设备、水工建筑物的维修工作。小型基建规模要根据财力安排，分别轻重缓急，量力而行，不再建设利用率不高的非生产性项目。大坝基金是专用资金，不得挪用，已动用的要尽快收回。要深化改革，加强经营管理，向内挖掘潜力，继续压缩生产管理人员，走减人增效之路，提高劳动生产率，努力达到一流企业的标准。在减人增效、职工分流的工作中，要切实做好职工的思想工作，确保队伍的稳定。

要按照电力生产的特点和市场经济的要求，积极争取国家对电价调整工作的支持，促使电价调整做到分步走，不停步。要认真研究三峡－葛洲坝管理体制和三峡电厂的运行管理模式。电力生产部年内要完成三峡梯调中心的前期研究工作。要加强对电力市场的研究，抓好生产管理人员的培训，以适应未来电厂的需要。

（三）规范、稳步发展多产业经营

总公司的多产业经营是总公司的一项重要工作，今年多产业经营的工作重点是：继续清理整顿，开展清产核资，规范法人治理结构，寻找经济增长点。

要按照去年总公司经营工作会议的精神，针对目前总公司下属个别双职能公司资产划分不清，职工参股不规范，少数职能部门、管理单位办公司等问题，首先抓好理顺国家、企业、子公司、集体和个人的产权多元化关系，清产核资，界定产权。在此基础上，按现代企业制度完善企业法人治理结构，建立相互促进又定位准确，各负其责的工作关系。严格划清双职能公司国有资产和企业自有经营性资产的关系；职工参股要合法合规，坚决杜绝高利吸贷和非法集资；职能部门、管理单位所办的公司和经营性项目要逐步脱钩、撤销或移交。

进一步理顺职能部门和二级法人公司的关系。建立对经营性公司实行经营目标责任的考核体系。突出抓好投资决策的管理，财务和收益管理。慎重投资，稳步发展。

要在抓好有三峡特色的旅游产业的同时，注重发展与总公司主导产业相关的科技含量高、具有高附加值的高新技术产业，这是总公司多产业经营的希望所在。要逐步把高技术产业作为重要的经济增长点。

经营性公司要加强企业管理。要以市场为导向，面向社会，结合企业实际情况，不断探索新型的企业管理机制和管理模式，特别是有效的激励机制和完善的监督机制，进一步健全和完善财务、投资、分配、监督等管理制度，抓好队伍建设。要增收节支、减员增效。真正依托管理出效益，规范发展。

（四）增加金融风险意识，规范、稳步发展金融产业

财务公司一年来的运作表明，金融业作为总公司的产业之一已开始显现。今年财务公司要强化防范金融风险的教育和控制，坚持以服务三峡工程建设为中心，努力提高服务质量，稳健规范经营，严格科学管理。努力拓宽筹资渠道，提高资产质量，加大存款工作力度，加强信贷管理工作，积极开拓外汇和中间代理业务，努力提高经营效益。要认真总结98三峡债券的发行承销工作的成功经验，积极参与1999年的发债工作。

（五）深化企业内部配套改革，适应全国的改革形势，励精图治，全面加强总公司自身建设为保证今年各项任务的完成，总公司自身应该建设得育更高的组织协调能力和办事效率，有更为协调的内部机制，有更为团结一致的团队精神，有更为科学的管理体制，有更高的人员素质和队伍的综合素质。

1、抓好人事劳动制度和社会保障体系的内部配套改革

今年总公司人事劳动制度改革的重点，一是实行组织选拔与竞争上岗相结合的选拔任用制度。选拔干部要重在实践中的表现，要看品德的表现、能力的表现和技能的表现。要在处级及处以下于部中扩大实行竞争上岗面。要加强干部选拔过程中群众监督力度，多数群众不满意的干部不能提拨。加强干部培训工作和干部交流。对年轻干部不仅要大胆使用，还要加强培养和教育，激励青年干部到工程建设和生产第一线去锻炼自己，增长才干。三峡工程不仅要出一流的工程和成功的经验，而且还要出一流的人才。二是严格控制机构和人员的膨胀。各部门、各单位都不要热衷于扩大队伍和膨胀机构，严格按照定编方案控制干部职数和聘用人数。总公司党组已决定，今年总公司继续实行“三不”政策：正式职工和聘用人员总量不增加，机构不增设，机构不升格，所需人员从内部调剂。要提高工作效率，做到人尽其才、才尽其用，充分发挥每个人的作用。三是继续完善分级分类的人事管理工作办法。对二级法人公司，按《公司法》等有关法律法规，对于部试行从身份管理转为岗位管理，做到干部能上能下，能下能上，易岗易薪。四是制订职工考核办法，建立职工定期考核制度。五是完善劳动工资管理，建立正常的职工工资增长机制，适度提高职工生活质量。要根据国家规定的政策，提出方案。六是做好离退休职工工作，办好老年基金会。

要用好国家改革的有关政策，继续推进社会保障体系建设。总公司的养老保险实施方案要进一步完善。总公司的医疗制度改革也要根据国家的有关政策制定实施细则。在实施医疗改革前，总公司职工医疗由电厂职工医院统一管理，以利于优化配置资源，并逐步过渡到医疗制度改革。要加强对药品的采购管理、要继续完善机关后勤保障制度的改革。总公司住房制度的改革大体分三步走：1998年解决无房户困难，停止福利分房，完成从标准价购房到房改成本价的过渡；1999年解决重点缺房户的困难，全部实施成本价购房；从2000年起全部实行购房货币化。1999年不再购买机关公务用车，重点是加强管理，特别是加强对车辆保险、维修、加油、税费的统一管理和监督，提高服务质量和保证安全运行。对食堂、办公楼等委托管理项目要加强监督、指导，不断改进服务质量。

2、大力加强各项基础管理工作，进一步实现管理工作的规范化、科学化和程序化

总公司经过六年的建设，已形成一整套较为完善的管理制度，但还存在着不完善、不具体，或者执行不严格等问题。加强管理的重点在落实，落实的关键在严格。

今年要在工作规则、办事程序方面进一步强化管理。完善各部门的业务流程，加大督办工作力度，增强团结协作精神。要在执行制度、违章处罚等方面严格纪律。要充分运用计算机信息系统，提高办公自动化水平，提高工作效率，使各项管理工作上水平、上档次。要精减各种书面文件、简报、材料。今后总公司的文件将逐步过渡到主要通过信息网络进行传递，各部门、各单位都要在年内做出成效，请办公室制定年内的目标。要反对一切形式主义，扎实工作，重在实效。要精简会议，做到少开会、开短会。减少应酬性活动。要继续紧缩行政性开支，反对大手大脚、铺张浪费。会议费、接待费和通讯费等办公费用要在去年的基础上继续压缩。

3、继续加大筹资力度，严格财务管理，强化审计监督，加强国有资产管理

要继续做好资金筹措工作，落实二期工程筹资渠道，确保资金及时到位。管住、管好三峡建设资金。要开源节流，精打细算，合理调度，努力降低资金成本。要加强对费用的管理，加强成本管理，逐步建立和完善三峡工程成本管理体系。要确保投资节余来源的持续，统筹安排好生产发展基金、福利基金的合理使用。要研究总公司社会保障制度改革的资金管理办法，理顺保险管理秩序，继续做好总机构管理费的申报、计提和管理工作。积极争取国家有关政策的支持，为总公司开辟更多的资金来源。

要加强对国有资产的监督管理。重点是加强对总公司国有法人财产权的管理，规范国有股东行为，维护国有资本权益，确保国有资产不流失。

今年全国审计工作会议已明确将三峡工程和三峡总公司作为审计重点，进行跟综审计。审计的重点：一是三峡工程建设资金有无挤占、挪用；二是三峡工程建设中有无重大损失浪费；三是会计资料有无弄虚作假；四是国有资产有无流失。我们要认真贯彻全国审计工作会议精神，自觉规范我们的经济行为，加大内审监督、自我约束的力度，做到内审不迁就，外审不护短，整改不拖延，处罚不手软。

4、进一步推行企业的民主化管理

搞好总公司建设必须坚持全心全意依靠广大职工的方针。完善企业的民主管理、民主评议、民主监督制度。在重大决策特别是涉及职工切身利益的问题上，要认真听取职工群众的意见，让职工知情、明理和参与。总公司改革中的热点和职工关心的重点、敏感点都要与工会或职工代表商议，做到厂务公开。通过有效的制度、措施来保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工对各级领导的有效监督。年内要召开总公司工会代表大会，同时要研究总公司建立职工代表大会制度的实施步骤。

（六）认真开展“三讲”活动，全面加强党的建设和队伍建设

党的建设和队伍建设是我们完成各项任务的根本保证。最近，党中央提出在县级以上领导班子和领导干部中，深人进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，这是新形势下又一次整风教育活动，具有很强的针对性和重要的现实意义。我们要按照中央的部署，紧密结合总公司实际，统一认识，加强领导，通过“三讲”全面带动和加强党的各项建设。

首先要加强各级领导班子建设，使之成为党的坚强核心。各级领导班子要自觉坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须集体讨论决定，确保决策的民主化、科学化。要健全民主生活会制度、学习制度，积极开展批评与自我批评。各级领导班子成员要做政治坚定。团结和谐、清正廉洁、开拓实干、勤奋工作的模范，要认真落实江泽民总书记提出的“坚持原则，把握全局、团结同志，加强修养”的十六字要求，率先垂范。做到党性强、顾大局、互相信任、互相支持。要在总公司党组领导下，直属党委和人事、监察部门配合，对各部门、各单位的领导干部进行考察、评议，分别情况提出改善、加强意见，对个别问题较多，工作不力或闹不团结的干部要及时调整。

要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。加强领导干部廉洁自律，坚持从领导干部做起，带头自重、自省、自警、自励，认真落实中央关于制止奢侈浪费行为的八条规定，今年着重抓好的三项工作要严格执行。要加大查办案件的工作力度。探索从源头上预防和治理腐败的途径，标本兼治，综合治理。结合三峡工程的实际，要在建立健全有形建筑市场上制定具体的措施，从制度上堵塞各种漏洞，减少以权谋私的可能性。纪检、监察工作要深入工程招投标的管理。对腐败分子发现一个就要坚决惩治一个，决不手软。

要加强对职工的思想教育特别是奉公守法的教育，提高安全保密意识。思想教育要联系职工思想实际。不能空对空。总公司职工的思想面貌从总体上讲，是健康的、积极向上的，讲奉献、讲团结、爱岗敬业是我们的主流。但也要看到，一些消极、腐朽的东西在腐蚀我们的队伍。贪图享受、不思进取、本位主义、不顾大局、工作马虎、纪律松驰的现象也在部分职工中有所滋长。利用职权、谋取私利，腐化堕落、违法乱纪现象在干部队伍中时有发生，不容忽视。面对现实，我们要把职工队伍的思想建设放在重要地位。要讲正气，刹歪风，决不容许消极腐败行为腐蚀我们的队伍，削弱我们的斗志，破环我们的团结，影响我们的形象。要切实加强各级党组织的建设。各级党组织首先要抓好对邓小平理论和十五大文件的学习，学习要联系党员的思想实际和工作实际，要有针对性，切实解决党员队伍存在的问题，使党支部真正成为战斗堡垒，党员真正在各项工作中发挥先锋模范作用。年内要召开总公司直属党代会。

要抓住迎接建国50周年、迎接澳门回归、纪念“五四”运动80周年的有利时机，把握正确的舆论导向，开展卓有成效的宣传教育，激励广大职工热爱祖国，热爱社会主义，为我中华，志建三峡。要组织开展社会公益活动。要围绕团结、稳定、鼓劲，精心组织好庆祝建国50周年的各项纪念活动。

同志们，今年的任务非常繁重，工作十分艰巨，困难可能比预想的还要大，这是对我们的严峻考验。但是，我们在看到面临的困难和挑战的同时，也要看到做好今年工作的有利条件也很多。一是党中央、国务院确定的经济工作大政方针，为三峡工程建设提供了最根本保证。二是有国务院三峡工程建设委员会的正确领导，及时帮助我们解决实际工作中的重要问题。三是二期工程的建设任务、指导思想、奋斗目标、实施措施已明确。四是三峡工程经过六年的建设，工程建设管理格局已基本形成；总公司经过六年的实践，锻炼和造就了一批管理骨干，整体驾驭工程建设的能力有了很大提高，奠定了较好的基础。五是二期工程的融资渠道和基建投资总盘子已基本落实，1999年的基建投资计划已经国家批准。六是三峡工程建设的顺利进展和三峡工程的防洪效益得到了全国广大人民的理解和支持。总之，办法总比困难多，可以说我们对三峡工程的未来充满信心。

让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院和国务院三峡建委的正确领导下，团结全体三峡建设者，艰苦奋斗，全面完成今年各项工作任务，迎接建国50周年，满怀信心地阔步迈向新世纪。