当“罪错少年”被送进专门学校

周群峰

谁进专门学校，谁来决定

该校公安校长王海（化名）由当地公安局政治部副主任担任，长期在该校工作。王海做过多年刑警，他告诉记者，和其他城市一样，他们市也出现过未成年人盗窃、打架被公安机关抓获后，因年龄原因，公安机关对他们作出处罚决定但无法执行，只好让监护人把他们带走的事。这也导致“犯了抓，抓了放，放了犯”的恶性循环，让警方很头疼。“有的未成年人甚至还打擦边球。”

出于上述考量，该校开始运行，开办资金1600万元由市财政出资。王海说，开学3个月内，全市的未成年人治安案件出现连续60多天零发案。他认为，这所学校的建立起了很大的震慑效果。

专门学校的前身是工读学校。1950年代，为挽救一些轻微违法犯罪的未成年人，避免他们走上更严重的犯罪道路，工读学校（半天劳动、半天学习政治理论和文化课）成立。

资料显示，我国第一所工读学校北京市工读学校，成立于1955年7月，设有铁厂、木工厂和农田、饲养场，学生每周劳动两天;课程设置、教材与普通中学大致相同，学生学习时间多于劳动时间。

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁告诉记者，随着法治的进步，也考虑到外界对工读学校的污名化，2012年《未成年人保护法》修正时，将“工读学校”改为“专门学校”。

什么样的學生会被送入专门学校？一名今年14岁的男生，因参与打群架和用自行车撞警察成了这所专门学校的学生，为期6个月;一名今年16岁的男生，在去年9月伙同他人偷了一辆电动车，还把一个烟酒店的防盗窗撬开盗窃香烟等，也被送到了这所专门学校。

苑宁宁说，总的来说，这些未成年人都必须有严重的不良行为才可入专门学校。何谓“严重不良行为”，在法律中也有明确规定。

《预防未成年人犯罪法》明确，严重不良行为是指未成年人实施的有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为，以及严重危害社会的行为。具体包括结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事行为;非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具;殴打、辱骂、恐吓，或者故意伤害他人身体;盗窃、哄抢、抢夺或者故意损毁公私财物等9种情形。

苑宁宁强调，并不是说具有严重不良行为，就一定可以送进专门学校。根据《预防未成年人犯罪法》，未成年人具有实施严重危害社会的行为，情节恶劣或者造成严重后果，或多次实施严重危害社会的行为等情形，经专门教育指导委员会评估同意后，才可以将其送进专门学校。

苑宁宁结合自己的调研说，从全国来看，专门学校的生源有两种：一种是“申请送”的“家送生”，由未成年的父母等监护人或其所在学校提出申请;另外一种是“强制送”的“警送生”，由教育部门会同公安机关、检察机关等依法作出决定。

而在上述专门学校，只有“警送生”。王海称，曾有一位母亲报警说，孩子的父亲外出打工了，她管教不了孩子，有时候孩子不顺心还会打她，她想花钱把孩子送到专门学校，学校只能拒绝。“按照规定，‘警送生和‘家送生要分区管理。我们校条件有限，暂时还接收不了‘家送生。”

湖南省岳阳市的一家民办专门学校则是这两种生源都有。该校招生办工作人员告诉记者，该校现有在校生600多人，其中“家送生”500余人，还有不足100人为“警送生”。

目前，上述北方地区的专门学校对学生不收取任何费用。岳阳市的民办专门学校则不同，招生办工作人员说，该校“家送生”一年学费为43100元，岳阳市有些县市区跟校方签订了协议，这类学生学费大约有一半由地方财政兜底;“警送生”则需要每个月自费大约1000元生活费。

至于学生应在校多长时间，以什么来决定他们什么时候可以离校，王海告诉记者，主要根据他们涉及问题的性质严重程度、作案次数等来定。最短3个月，目前最长的时间是1年9个月。

怎样教育和矫治

外界关心的另一个核心问题是，专门学校里面到底会教什么？

上述北方地区的这所专门学校学生称，他们每天早上6点半起床，洗漱、整理内务、跑操、吃早餐，然后到教室上四节课，午餐后午休两小时，下午上四节课，这些课程中，每天都有体能训练（跑步、篮球等）。晚餐后，还有晚自习，晚上10点睡觉。周末也不例外。在校期间，他们不能打电话，不能上网，为方便交流，宿舍内装有对讲机。目前，该校共有14名教师，都是教育部门从其他学校调过来的;开有16门课程，包括文化课、体育、书法、音乐、美术、传统礼仪等。

除了文化教育外，行为矫治也是专门学校的主要职责。记者在上述北方某县级市的专门学校参观时注意到，学校装了很多摄像头，监控范围覆盖走廊、宿舍、教室、停车场、操场等区域，几乎可以说无死角。陪护人员的宿舍和学生宿舍之间安装了单向透视玻璃，以方便陪护人员看到学生的一举一动，在他们出现异常行为时可以及时干预。

王海说，新生进入学校时有100分量化分数，个人内务卫生、文明礼仪、课堂纪律等都会和分数挂钩。“表现好可以加分，反之就会减分。比如骂人一次，被发现要扣除5分。学校每个月都要公布当月各自的分数，并提到加分或扣分的原因。如果分数到了90分以下，就有可能会延期毕业。”学生如果表现优秀，校方则可以形成报告，经专门教育指导委员会评估同意后允许其提前毕业。王海说，目前为止，还没有延期毕业的学生，但已有提前毕业的案例。

不过，在教育、矫治之后，外界最关心的问题是，专门学校究竟有没有效果？回归社会的时候，他们是否有变化？苑宁宁说，专门学校会在学生毕业之后的一定期限内（各个学校规定的期限不同，一般是6个月到2年），通过电话回访或家访等形式，看其有没有再次出现违法或犯罪行为，如果没有，就算转化成功。2016-2019年，中国政法大学研究团队考察了全国22所专门学校，发现违法犯罪未成年人的转化成功率平均在90%以上。

多个问题待解

数据显示，近年来，我国未成年人犯罪数量仍呈上升趋势。2020-2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪5.5万人、7.4万人、7.9万人、9.7万人。在这种背景下，建设专门学校的呼声也不时出现。

3月22日，据最高人民检察院的消息，最高人民检察院党组书记、检察长应勇强调，积极协调推动专门学校建设，健全罪错未成年人分级干预机制，加大教育矫治力度，携手各方坚决遏制未成年人犯罪高发势头。

苑宁宁告诉记者，我国的专门学校存在数量不足、分布不均的特点。目前，全国有200多所专门学校，其中青海等7个省份还没有专门学校，其余省份也只有一两所，而贵州省每个州市都有。而且，截至目前，多地专门教育指导委员会尚未设立，一定程度上影响了专门学校的建设工作。值得关注的是，根据规定，《预防未成年人犯罪法》作出专门矫治教育方面的规定后，细则应该在一年内完成立法，到现在已近3年，相关细则还未作出。

目前，有关部门正在开展专门学校管理顶层制度的研究论证。“如果进展顺利，今年规章制度出台后，相关的管理就会统一起来。”

（摘自《中国新闻周刊》）□