回望党和国家机构改革：渐进式、一步步水到渠成

杜寒三

每一次机构改革，都体现出国家治理逻辑的演变与体系的改进。2023年3月开启的党和国家机构改革，已经过去一年。这场涉及面广、触及利益较深的改革，将对中国经济社会发展产生重要影响。

“尽快融入新环境”

作为此次改革的重点之一，科技领域的机构改革起步较早。

按照《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），中央科技委员会是为加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，新组建的党中央决策议事协调机构。

2023年8月31日，人力资源和社会保障部举行加挂国家外国专家局牌子仪式，科技部不再保留国家外国专家局牌子；9月14日，国家自然科学基金委员会召开会议，欢迎从科技部所属中国21世纪议程管理中心、高技术研究发展中心划入的转隶人员；9月22日，农业农村部发文称已召开科技部转隶人员座谈会，科技部原农村科技司、中国农村技术开发中心全体人员参会。

科技部原高技术研究发展中心主任张洪刚在欢迎会上表态，“落实机构改革任务不打折、不变形、不走样”，“尽快融入新环境”。农业农村部则要求“全体转隶同志要保持良好工作状态”，“机构改革办公室综合、机构人事、资产财务等专项工作组要主动入位、分工配合，用心用情做好各项服务保障工作”。

科技部重组后，最受关注的举动之一是重启“三大奖”评选。

“三大奖”是国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的简称，1999年设立。2020年以前，国家科技奖每年评选一次。

2021年8月，国务院办公厅印发的《关于完善科技成果评价机制的指导意见》提到，要“调整国家科技奖评奖周期。完善奖励提名制，规范提名制度、机制、流程，坚决排除人情、关系、利益等小圈子干扰，减轻科研人员负担”。此后，国家科技奖的评选暂停，直至2023年底。

2023年12月6日，科技部印发《国家科学技术奖提名办法》，对国家科技奖的提名作出了规定。紧接着，2023年12月12日，2023年国家科技奖提名工作正式启动。

方案名称再次变化

改革开放以来，国务院机构共进行9次改革，基本每5年启动一轮。对此，中央党校（国家行政学院）教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯指出，2018年以前，人大、政协和党的机构调整，一般都在内部进行，“只对外公布国务院机构改革方案”。但2018年后，情况发生了较大改变，党、人大、政协、政府、司法机构等被纳入整体通盘考虑。

这种变化在机构改革方案名称上就有所体现。

2013年以前，几轮改革方案名称都叫《国务院机构改革方案》，2013年的机构改革以转变职能为核心，继续简政放权，方案名称为《国务院机构改革和职能转变方案》。2018年，名称变成《深化党和国家机构改革方案》，由中共中央印发文件。2023年最近一次改革，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。

多位受访学者表示，新一轮改革对加强党对一切工作的领导作出了制度安排，有利于理顺党政机构关系，强化统筹协调，增强党的领导力，提高政府的执行力，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。

另一个变化是对改革的时间表有了要求。

2018年《深化党和国家机构改革方案》明确指出，中央和国家机关机构改革在当年年底前落实到位，省级党政机构在年底前基本调整到位，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

2023年3月公布的《党和国家机构改革方案》则要求中央层面的改革任务力争在2023年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年底前完成。

汪玉凯认为，相比此前几轮改革，2018年和2023年的两次改革，时间安排比较紧凑。这是为避免战线拉得过长，导致改革不到位，影响党政机构正常运转。

“规定动作”和“自选动作”

2023年12月以来，江西、北京、重庆、天津、上海等多地密集召开机构改革部署动员会议，其地方机构改革方案已获党中央、国务院批准。

根据公开信息，除了组建中央社会工作部，在農业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局，《方案》还要求省、市、县级党委组建社会工作部门，省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门。

至于在中央层面组建中央科技委员会，组建国家数据局，将科技部的部分职责划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门，对地方没有作出具体要求，地方可“结合实际”组建或进行调整。

“规定动作”之外也有些“自选动作”。作为沿海省份，为推动海洋经济发展联动，浙江成立海洋经济发展厅；海南提出优化与自由贸易港建设相适应的机构职能体系；广西煤炭、石油、可再生能源等能源品类齐全，将组建能源管理机构。

但组建和调整机构，只迈出了改革的第一步。

2024年2月22日，中央社会工作部召开全国社会工作部部长、信访局局长座谈会。会上透露，全国省份均已组建党委社会工作部门并开始全面履行职责。

早在2007年，北京就成立了市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，宋贵伦担任了11年的书记和主任。因此，他很理解这份工作背后的复杂性。

“原来一些地方没有社会工作部门，有些职能需要从别的部门划入，是有一个磨合的过程。”宋贵伦说，最大的挑战是如何形成合力抓好协调，起到“穿针引线打补丁”的作用，把各个部门串联起来，在社会领域做没有人做的兜底工作。

改革是渐进式的，一步步水到渠成

2023年9月，《中国机构编制》刊发中央组织部副部长、中央编办主任李小新的署名文章，在总结改革进展时，出现了“议事协调机构大幅压缩”的表述。

一名国家高端智库研究人员说，这是中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议部署改革的成果，是为解决“协调议事机构太多太杂，职能交叉重叠”的问题。

在地方层面，多地明确要求规范和优化调整议事协调机构。比如河南要求“在全面清理的基础上，严控新设，确保规范运行”，重庆提出“构建从准入到退出全生命周期闭环管理体系”，辽宁规定“严格控制议事协调机构规模和数量”。

“议事协调机构多，并不意味着治理水平就高。”在汪玉凯看来，议事协调机构过多，不仅会导致决策效率低下，还可能出现各部门推诿扯皮的现象。

一位曾担任“国字头”学会的负责人认为，改革开放以来形成的经验是“小步快走”。行政体制涉及权力分配等方方面面，“如果一次改的动作太大，可能会出现衔接上的问题”。

在2018年《深化党和国家机构改革方案》中，提出重新组建科技部，主要职责包括牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制等。

根据2023年《党和国家机构改革方案》，又对科技部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责进行调整。

对此，复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎说，2018年的改革，通过建立科研项目和资金管理平台，为5年后将项目管理职能划入专门机构打下了基础。由此可见，“改革是渐进式的，一步步水到渠成”。

在汪玉凯看来，能否释放市场活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，是评判机构改革成功与否的根本性标准。尤其在地方机构改革的过程中，“管理不能缺位，但是绝对不能越位”。

（摘自《南方周末》）