高质量发展时期国有企业经营管理改善措施

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.031

［摘 要］随着经济的快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业在经济建设过程中起到越来越重要的作用。然而，在高质量发展时期，国有企业在经营管理方面仍然存在一些问题，如政企不分、管理制度落后、缺乏创新、用人机制不够科学等。这些问题已经成为制约国有企业实现高质量发展的重要因素。文章旨在探讨高质量发展时期国有企业经营管理的改善措施。当前，政企分离已成为国有企业改革的重要方向，健全经营管理制度也是国有企业加强管理的必要条件和参与市场竞争的基础。国有企业要建立独特的产品特色，开拓广阔的销售渠道，提高市场竞争力。此外，还需要加大人才培养力度，不断提高员工素质，推动国有企业朝着更高效、更先进的方向发展。

［关键词］国有企业；经营管理；高质量发展；措施

［中图分类号］F27文献标志码：A

近年来，我国经济持续快速发展，实现了历史性跨越。国有企业在推动国家经济发展过程中发挥了重要作用，但同时也面临着许多问题和挑战。高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择，是贯彻新发展理念的体现，也是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，更是建设现代化经济体系的必由之路。在高质量发展时期，如何进一步改革国有企业、加强国有企业的管理、提高国有企业的经营效益、推动国有企业在市场竞争中占据一席之地已成为国家和国有企业亟待解决的问题。本文从国有企业的特点和加强经营管理的积极意义出发，探讨高质量发展时期国有企业经营管理存在的问题，同时提出一系列有针对性的改善措施，希望能够为解决国有企业面临的现实问题提供一些有益的参考，并为推进国有企业改革和经济高质量发展作出贡献。

1 国有企业的特点

国有企业是指由国家所有或控制的企业，以国有资产为主体，具有经济、社会和政治的多重属性。与其他企业相比，其具有以下两个特点。第一，国有企业从事生产经营活动时具有一定的营利目的和非营利目的。国有企业具有为国家和社会提供公共产品和服务的使命，需要在满足市场需求的基础上承担更多的社会责任和义务。第二，国有企业需要依照法律法规进行建设，相比于其他企业适用的法律法规具有一定的差异。国有企业作为公共财产的管理者，必须在执行国家意志、推进国家重大战略、服务公共利益等方面发挥积极的作用，因此政府对国有企业的管理具有更高的干预权和监管权限。

2 国有企业加强经营管理的积极意义

2.1 有利于提高企业员工的综合素质

加强经营管理可以提高员工的工作积极性和自主创新能力。第一，通过规范管理和完善制度，在企业运营中形成一套可操作可执行的流程，为员工提供更加明确的行动指南，引导员工遵守规章制度、熟悉操作流程，增强员工责任感和积极性。第二，通过规范经营管理并加强培训和技能提升，可以提升员工的职业素养和业务能力，更好地适应市场的发展变

化［1］。加强对岗位技能和业务知识的培训，为员工进一步提高自身的职业素质奠定基础，使员工更加适应市场和企业发展。第三，通过规范化、标准化管理，实现流程优化、信息公开、效益监督等手段，进一步提高企业的各项工作效率和品质，使员工更加专业、高效地完成任务，在实践过程中提高综合素质。

2.2 有利于提高企业的运作效率

第一，良好的经营管理模式可以有效地增强国有企业的市场竞争优势。在当今全球化和市场化背景下，国有企业需要加强内部管理、优化资源配置、提高效率，才能更好地适应市场需求，面对激烈的市场竞争。第二，良好的经营管理模式可以提升国有企业的核心竞争力。在加强企业经营管理方面，要从企业管理结构、组织架构、人员素质、技术水平、市场营销等多个方面入手，优化内部资源配置，提高管理效能，提升技术研发和创新能力，使企业在市场竞争中始终处于领先地位。通过加强对核心竞争力的建设，国有企业将拥有更多的行业话语权和商业利益。第三，良好的经营管理模式有助于企业形成良性循环，壮大企业实力，提高企业的经济效益。

2.3 有利于建立科学规范的经营管理模式

建立科学化、规范化的经营管理模式可以提高企业管理水平，不仅可以将企业的管理制度、流程、方法等加以规范，实现标准化、信息化管理，还可以提高企业的创新能力。在建立科学化、规范化的经营管理模式过程中，企业必须对自身的管理和经营进行梳理，这就需要不断改进内部管理、服务、流程等方面的工作，以提升效率，促进企业内部创新，推进现代化管理转型。此外，科学化、规范化的经营管理模式可以提高资源配置效率。企业组织管理的规范化会带来信息传递快、流程专一、决策明确等诸多优势，有助于企业将资源快速准确地调配到合适的位置，大大提高资源配置效率，为企业的战略发展提供坚实基础。

3 高质量发展时期国有企业经营管理存在的问题

3.1 政企不分

政企不分的一个重要体现在于政府干预过多，使得企业的经营和管理行为不再以市场需求为导向，而是更多地以政策和政治考虑为主。政府对国有企业的各种干预措施，会对企业的经营管理、技术创新和人才培养等方面产生负面影响。例如，政府在国有企业的经营管理过程中过多干预，会导致企业难以发挥市场机制的作用，使得企业对市场需求的适应能力降低，经营管理效率下降，市场竞争力不足。政府的财政补贴和投资等干预措施也可能导致国有企业过度依赖政策性资金，减弱企业独立自主的决策能力和市场适应能力［2］。此外，政府部门的领导干部在企业管理中过多地干预，会导致企业的管理层面过大，而企业的经营管理和决策却常常存在滯后和缺失现象。

3.2 管理制度不够健全

在高质量发展时期，国有企业的经营管理存在一些问题。其中，管理制度不够健全是一个突出问题。具体而言，国有企业的法人治理结构不完善，董事会建设不规范，内部人事、分配等制度改革不彻底。这些问题导致企业内部各部门岗位职责落实不到位，相关岗位之间的监督制约机制不强。

第一，国有企业在决策过程中，政府往往涉及较多的企业经营问题，而这些问题应该由企业自主决策。第二，董事会建设不规范。一些国有企业的董事会成员未能全部按照相关规定产生，其决策作用和监督作用发挥不充分。第三，国有企业的内部人事、分配等制度改革也存在不彻底的问题。在薪酬体系、干部选拔任用等方面，企业内部的人事分配存在不公平现象，长期以来困扰着国有企业的高质量发展。

3.3 国有企业的经营管理缺乏创新

第一，产品和服务创新力不足。国有企业在产品和服务创新方面缺乏创新思维，缺乏多样化的产品线和服务模式，这导致企业对市场需求的不敏锐，产品和服务无法适应消费者的需求。第二，服务模式较为传统，缺乏多元化和差异化的服务。服务是企业和客户之间沟通的桥梁，如果企业的服务模式过于传统，并且缺乏创新，将无法满足客户越来越多样化和个性化的需求。第三，内部管理中的科技化水平也有待提高。国有企业在内部管理过程中的科技化水平不高，缺乏自动化、智能化的管理手段和管理思维，员工的劳动效率和管理效率比较低，这也导致企业整体效益下降［3］。

3.4 现有的用人制度不够科学

第一，受历史原因和管理不善等多方面因素影响，部分国有企业的用人制度较为僵化，导致企业职工数量庞大，却难以根据企业实际需求及时调整员工配置，从而造成资源浪费和效率低下。第二，对员工的激励制度不合理。国有企业在对员工的激励上仍存在简单粗暴的情况，部分国有企业缺少有效的薪酬激励机制，而在员工晋升方面又缺乏科学合理的制度，导致员工不积极主动，不主动发挥个人优势。第三，缺乏健全的绩效考核系统和完善的晋升机制。部分国有企业缺少有效的考核制度，导致员工工作的责任感不足，无法充分发挥个人潜能，而现有的晋升机制也普遍不完善，项目化的晋升难以真正反映员工的全面能力，更难激起员工的积极性和创造性。

4 高质量发展时期国有企业经营管理的改善措施

4.1 积极宣传和引导政企分离

在高质量发展时期，国有企业的经营管理需要采取一系列措施来解决存在的问题，其中积极宣传和引导政企分离是一项重要的工作。这方面的措施旨在加强国有企业的独立和权威地位，让其能够正确认识自身的地位和职能。第一，国有企业具有特殊的身份地位和经济地位，需要在政治上、经济上享有更多的自主决策权和市场竞争权。针对此类情况，应当进行积极的宣传和引导，在宣传和引导中明确政企分离的重要性。政企分离不仅能够加强国有企业的独立地位，还能够避免政治因素的干扰和影响，使国有企业能够更好地发挥经营管理的作用，推动经济的发展。第二，正确认识自身的地位和职能，并且加强对社会责任的承担。在这方面，需要进行积极的宣传和引导，让国有企业意识到自身的作用和责任。这包括经济效益、社会效益、国家效益等方面［4］。在宣传和引导中，可以通过多种方式，比如举办座谈会、开展媒体宣传、专题讲座等形式，让国有企业明确自身的职能和作用，加深对社会责任的认识。第三，在宣传和引导下要让国有企业明确自身存在的问题和需要改进的方面，加强对自身服务对象的了解，提升服务能力和水平，让国有企业更好地适应市场环境，推动其经营管理改善。

4.2 健全经营管理制度

在高质量发展时期，国有企业需要有效地解决当前存在的经营管理问题。通过健全的经营管理制度，国有企业能够更好地落实企业戰略，在实现高质量发展的同时提高企业效益和经营管理水平。第一，建立健全企业治理结构。企业治理结构应该是国有企业经营管理制度的核心，它能够规范企业内部的权力分配和责任制度，同时提高企业的透明度和决策效率。为此，国有企业需要设立独立的董事会、监事会和高级管理层，确保他们各自的权力和职责明确，互相监督和协调。第二，健全内部管理制度。内部管理制度是国有企业经营管理制度的重要组成部分，涉及企业的运营管理、财务管理、风险管理、信息公开和监管等方面。国有企业需要强化内部管理制度，制定制度化的风险管控体系和稽核机制，确保企业运营在规范、稳定和透明的环境中进行。第三，加强财务管理。财务管理是企业的重要管理职能，直接关系到企业的利润和企业规模的发展。同时，财务管理不仅仅是财务部门的职责，其应该成为企业全员参与的运营管理流程。国有企业需要完善财务管理理念，提升财务信息的公开透明度，强化财务分析和风险管控。

4.3 树立产品特色，打通销售渠道

在当前高质量发展时期，国有企业需要不断地改善经营管理，树立自己的产品特色，以此打通销售渠道，提升企业经营效益。为此，国企应加大科技研发投入力度，持续推进核心技术研究，提升信息化管理水平，提高风险管理能力。第一，加大科技研发投入力度，推进核心技术的研究，可以为国有企业打造独特的产品特色，提高竞争力。国有企业应该以市场需求为导向，深入开展市场调研和需求分析，加强技术创新和产品开发，提高产品的附加值。科技研发是实现这一目标的关键。因此，国有企业应进一步加大科技研发的投入力度，突破核心技术的关键问题，提高自身技术水平，推动企业创新转型。第二，提升信息化管理水平是加强企业管理和打通销售渠道的重要手段。当前，信息技术的发展已经深入各个行业、各个领域。运用信息化手段可以有效提升企业的销售效率，改善营销模式，提高企业的市场竞争力。因此，国有企业应积极引进并应用现代信息技术，实现企业从生产到销售全过程的信息化和数字化管理，提高企业的销售水平和整体运营效率。第三，增强风险管理能力是确保国有企业稳步发展的前提条件。企业面临的风险包括市场风险、经济风险、技术风险、管理风险等。为了规避风险，保证企业稳健运营，国有企业应当健全各类风险管理机制，并将风险管理能力纳入企业日常经营管理考核体系，强化风险管理意识。对于风险的预测、制定解决方案和风险应对等方面，需要经营管理人员高度重视，在风险预警控制方面做到“早识别、早发现、早处理”。

4.4 加大人才培养力度

在当前高质量发展时期，国有企业只有加强人才培养，才能满足企业发展的需要。加大人才培养力度是国有企业经营管理改善的重要措施之一。第一，加强对人力资源的重点培养，提高员工的综合素质和专业技能水平。国有企业在经营管理方面需要具备先进技术和管理理念的高水平人才，因此在培养人才方面应该注重提高员工的综合素质和专业技能水平。为了实现这一目标，国有企业应该建立健全培训机制，提供有针对性的技术培训和业务培训，优化培养体系。第二，国有企业需要培养创新性思维，建立创新创业文化。创新是企业发展的主要动力，也是推动经济发展的重要力量。为此，国有企业应该注重培养员工的创新意识和创新能力，推动创新创业文化的发展。在具体实践中，可以采取多种措施，如组织创新活动、建立员工创新平台、鼓励员工提出创新建议等，激发员工的工作热情和创新意识。第三，在健全用人制度、薪酬管理方面，国有企业还应进一步加强完善薪酬制度，确保其公平、科学、合理，考察每一位员工对企业的实际贡献，在数据中分析员工自身的长处与短处。第四，国有企业还应着眼于员工的核心竞争力，掌握行业前沿趋势，建立员工培养、选拔和激励机制，充分调动员工的积极性。

5 结语

经济高质量发展时期对国有企业的经营管理提出了更高的要求。本文介绍了国有企业的特点及加强经营管理的积极意义，同时探讨了在高质量发展时期国有企业经营管理中存在的問题，并提出了改进措施。这些措施包括政企分离、健全管理制度、树立产品特色和加大人才培养力度等方面。不管是国有企业还是其他类型的企业，在市场经济的浪潮中，只有不断加强自身的经营管理，才能在激烈的市场竞争中获得更高的市场地位和更大的经济效益。

参考文献

［1］张嗣驿. 新时期国有企业经营管理和发展战略［J］. 现代营销（下旬刊），2019（7）：132-133.

［2］陈林. 国有企业经营管理现状和建议探讨［J］. 活力，2023（3）：178-180.

［3］吕燕萍. 大数据时代国有企业经营管理问题及对策［J］. 全国流通经济，2022（33）：45-48.

［4］李淑静，郝平安. 新时期国有企业经营管理的优化改革初探［J］. 全国流通经济，2022（21）：40-43.

［作者简介］戈同利，男，河北唐山人，京唐港煤炭港埠有限责任公司，中级经济师，本科，研究方向：经营管理。