贵州毕节：创新基层治理体系 走好乡村善治之路

张 玮

近年来，贵州省毕节市把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到乡村治理的全过程各方面，着力推动基层党组织建设、村民自治能力提升、法治乡村建设、乡村德治、人才保障等工作，取得了一定的成效。

一、强化党组织建设，筑牢基层组织战斗堡垒

毕节市坚持大抓基层党建的鲜明导向，全面统筹推进，不断健全上下贯通、执行有力组织体系，充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，以提升组织力为重点，优化党组织设置，建立党（工）委连党总支、党总支连党支部、党支部连党小组、党小组连党员、党员连农户的基层党组织机制，促进基层党组织在乡村治理过程中有形、有效覆盖。通过开展试点，各试点村党员队伍得到提质，软弱涣散基层党组织得到整顿。村党组织书记和村委会主任推行“一肩挑”。目前，毕节市村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例已达到92.6%。2022年毕节市印发《关于推动全市基层党组织领办集体经济实体高质量发展的实施意见》，全面推行党支部领办村集体合作社，提升基层党组织干事创业能力，厚植基层党组织示范引领能力。在推进过程中，结合地理环境、资源禀赋、区位优势等差异，在大力推行党支部领办集体合作社的基础上，推进基层党组织领办合作社、联合社、公司，把群众真正组织起来，激发内生动力，更好抱团发展，切实巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，将农村党组织建设与农村发展更加紧密结合，促使基层党组织的核心作用和“领头雁”功能更加突出。

二、建立群众自治制度，增强村民自治能力

一是建立民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会等畅通民意、尊重民意的机制体制，村级各项重要事务由全体村民决定，增强了村民的主人翁意识，引导村民群众主动关心、支持乡村的发展，提高村民自治水平。如纳雍县骔岭镇小屯村通过建立“七人议事”小组，并将其作为村级议事机构，建立专门的议事厅，实现村级事务共同商议、共同管理。二是按照“两委搭台、群众唱戏”的思路，引导、鼓励和支持村民参与人居环境整治、产业发展、政策宣传、文化活动等各方面，营造“村荣俱荣、村损俱损”的良好氛围，形成强大“共治”合力。如大方县创新“乡村治理督导员”机制，从致富能手、管事族长、乡贤寨老、“两代表一委员”等群体中选聘3080 名优秀人才担任乡村治理督导员参与社会治理，推动群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是结合村集体经济发展、农村人居环境整治、村级项目建设等载体，建立健全科学合理、兼顾各方的利益联结和分配机制，有效提高村民参与乡村治理的积极性和主动性。如大方县推行“三个一元”工作机制，即乡级政府奖励1 元、村级配套1 元、村民自筹1 元建立文明积分奖励基金，对被列入“红榜”的农户进行物质鼓励，实现用公约促自治、用表现换积分、用积分兑物品，打造人人可争取、可享用的良好氛围。

三、健全法律服务体系，强化乡村法治保障

一是推进法治乡村建设。以法治为本，建立“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，引导干部群众尊法学法守法用法，建立健全和完善涉农法律服务体系，加强对农村群众，特别是脱贫群众等特殊群体的法律援助和司法救助。毕节市目前已创建国家级法治示范村17个，省级法治示范村157 个，市级法治示范村654 个，县级法治示范村1009 个。借助“赶百场、走百村、进百校、入百企”法制宣传活动，为农村留守儿童、空巢老人等特殊群体提供法律援助和司法救助。如大方县凤山乡店子社区创新法治组织到户、法治教育到户、法治管理到户、法治服务到户、法治监督到户的“五微”综合法治模式，推动群众尚法守信，法治环境明显好转。二是深化平安乡村建设。毕节市重拳打击农村黑恶势力，持续净化基层政治生态，健全源头防范整治机制。三是健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党小组（党支部）+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层综治中心统筹协调功能，有效整合行政、政法、信访等基层服务管理资源，健全完善信访接待、矛盾纠纷调处、法律服务等功能，全面开展矛盾纠纷排查化解。毕节市共有各级人民调解委员会4084 个，人民调解员19043 人。

四、大力培育文明乡风，提升德治支撑功能

一是积极践行社会主义核心价值观。毕节市整合精神文明活动中心、综合文化服务站等基层文化阵地资源，推进9 个县（市、区）新时代文明实践中心（所、站）阵地建设，共建成新时代文明实践中心9 个、文明实践所280 个、文明实践站3716 个，实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。毕节各地依托新时代文明实践中心（所、站），结合地方特色开展精彩纷呈的民俗文化活动，弘扬并感受传统文化的魅力。如赫章县阿西里西大草原星空露营基地成功举办“‘青春牵手·爱心同行’公益+青年联谊会”，约100 名青年参加了活动；威宁彝族回族苗族自治县组织开展经典阅读活动，通过朗诵和阅读回忆中华民族历史经典故事，传承中华优秀传统文化。二是充分发挥道德模范引领作用。强化道德教化在乡村治理中的作用，引导农民向上向善、重义守信、勤俭持家，积极探索德治“六德”教育，即个人品德、家庭美德、职业道德、传统美德、感恩崇德、社会公德，“六子”整治，即“村子”整治保洁净、“寨子”整治促和谐、“房子”整治提形象、“院子”整治助文明、“样子”整治振精神、“里子”整治讲卫生。引导群众养成勤劳致富、守信重义、尊老爱幼习惯，“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习得到遏制，营造家庭和睦、邻里和谐、干群融洽的良好风气。

五、加强乡村人才保障，充实乡村治理战斗力量

一是选优配强农村基层组织带头人。毕节市实施村党组织带头人整体优化提升行动，把乡村治理优秀人员选拔进入村“两委”班子，积极从大学毕业生、外出务工经商人员、返乡创业青年、致富能手、退役军人等群体选拔村党组织书记，配强村“两委”班子，培养选拔了“巾帼支书”515 名、“大学生支书”508名、“兵支书”351名、“致富支书”1972名。全市共储备村级后备力量8923名，达到每村至少储备2 名村级后备力量要求，强化了村级后备力量。全市选派驻村第一书记2314 人，实现矛盾纠纷突出的重点难点村全覆盖。二是持续育强用好乡土人才。建设维护“黔归人才信息库”，积极推进黔归人才计划，吸纳人才回乡创业，发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用和“血缘、地缘、业缘”的社会网络功能。截至目前，毕节数据库入库总量14.2 万人，为乡村治理凝聚了合力。