在融入区域协调发展大局中彰显更大作为

吴新明

习近平总书记多次到江苏考察调研，为江苏高质量发展把脉指向、擘画蓝图，就区域协调发展明确要求江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。江苏省委十四届四次全会强调，要以改革为引领，积极融入和推进长江经济带发展、长三角一体化发展，加强战略协同、工作对接和机制创新，实现相互赋能、共同发展。南通滨江临海、紧邻上海，位于多重国家战略叠加区域，是上海“1+8”大都市圈长江以北唯一的城市，处在江苏“1+3”重点功能区中扬子江城市群和沿海经济带的交汇点，在跨江融合、江海联动中肩负承接上海、苏南辐射，沿江向西、沿海向北传导，带动区域协调发展的重任。近年来，南通深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，着眼国家战略全局、区域融合格局、全省发展大局，紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词，以体制机制创新为动力，深化跨江融合，宽领域融入苏南，深层次接轨上海，奋力打造全省高质量发展重要增长极，更好助推区域协调发展。

一、突出互联互通，放大“好通”优势

南通始终牢记习近平总书记“南通‘好通”的殷殷嘱托，聚焦互联互通，积极探索建设交通运输现代化示范区的南通路径，系统推进过江通道、铁路网、公路网等规划建设，着力构建“通道+枢纽+网络”交通格局，加快完善襟江带海、联通内外的现代综合交通运输体系。

建设过江大通道。围绕实现更多“天堑变通途”，全速推进“八龙过江”通道建设，在已有苏通长江公路大桥、崇启长江公路大桥、沪苏通长江公铁大桥三条过江通道的基础上，2022年同年开工建设张靖皋长江大橋、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等四条过江通道，2024年将开工建设苏通二桥，未来南通沿江每20公里就有一条过江通道，与上海、苏南的关系正由“江南江北”变成“桥南桥北”，同城化效应加速释放。

融入开放大枢纽。积极落实《国家综合立体交通网规划纲要》，主动融入江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，加大与周边城市交通建设协作力度，携手苏州落实战略合作协议，共同提升交通枢纽能级。发挥南通通江达海开放优势，主动策应上海国际航运中心建设，以“大通州湾”体制机制推进通州湾新出海口建设；深化与上海港航合作，南通港口集团与上港集团、江苏省港口集团合资运营的吕四起步港区集装箱码头开港运营，2022年南通港集装箱吞吐量列全国第22位，上海国际航运中心北翼江海组合港作用日益凸显。

完善区域大路网。优化区域路网布局，均衡分担过江通道功能，构建以高速铁路、城际铁路、高速公路为主体的城际交通网络。积极推进沪渝蓉沿江高铁等工程建设，推动南通与上海、苏南地区形成“半小时高铁圈”。完善“三环五射”高速公路网，加快南通绕城高速、洋通二期、沪陕高速扩容等项目建设，促进多种交通方式无缝衔接，全面融入上海大都市圈城际“一张网”。

二、突出协同协作，深化产业创新

习近平总书记要求长三角勇当我国科技和产业创新的开路先锋，要求江苏着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。南通是长三角中心区城市，是江苏的重要经济板块。南通认真落实江苏省委下好长三角一体化发展“先手棋”“主动棋”的要求，积极推进共建长江口产业创新协同区，与上海、苏州共同探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”等模式，创新载体共建、资源共用、利益共享等机制，努力实现更多“上海苏南孵化、南通转移转化”，打造深入推进长三角一体化发展新的示范窗口。率先启动北岸先行区建设，建立工作专班，细化任务清单，全力推动跨区域产业创新协作形成新成果，使其成为南通高质量发展新的动力源。

深化产业合作。坚定走好制造强市之路，紧密对接上海与苏南地区的项目、人才资源和创新成果，深入开展招商引资突破年活动，大力实施招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会机制，扎实推进长三角产业链供应链配套协同发展南通行动，促进产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合，全市50%以上的企业与上海建立合作关系，60%的进出口货物通过上海口岸，70%的规模以上制造类企业与上海80%的高校院所建立创新合作关系。近三年来，南通新引进上海和苏南亿元以上项目超500个，2023年1—9月，来自上海、苏南的新签约项目占全市引进项目数量的2/3。

深化创新联动。主动融入长三角科技创新共同体，积极策应苏锡常通科创圈建设，着力推进区域创新协同化、科技创新产业化，加快构建同质化创新生态。对接上海科创中心建设，成立沪通科技创新合作委员会，共建国家技术转移东部中心南通分中心，深入推进《沪通科技创新全面战略合作协议》，实施高企培育三年行动，加大科技招商力度，做好“通才返通”文章。近年来，南通市沪通产学研合作项目每年超200个，合作共建平台载体累计超100家，上海复旦大学启东医学创新研究院等相继落地南通。

深化载体共建。充分放大南通土地空间优势和产业特色优势，深度参与长三角城市群分工，融入上海“五个中心”、苏南国家自主创新示范区建设，建强一批跨区域合作共建产业园区，各类合作园区累计落户产业项目数量超3000个。把沿海作为跨江融合的最大承载空间，认真贯彻落实海洋强省建设部署要求，锚定建设全省海洋产业高质量发展先行区目标，加强海洋发展研究，持续推进优江拓海、陆海统筹；积极推动通州湾石化双循环基地建设，以新能源、石化新材料、金属新材料等为重点，加快推进重大产业项目建设，目前沿海在建百亿级产业项目4个、已建成投产重大产业项目4个，奋力打造长三角万亿级临港产业新基地。

三、突出共保共治，推动绿色发展

“共抓大保护，不搞大开发”，是习近平总书记为推动长江经济带高质量发展定下的战略方向。南通始终秉持“地处长江下游、工作力争上游”追求，与上海、苏南共建规划一体、环保共治、生态协同、绿色发展机制，守好大江大海生态本底，奋力跑好长江大保护“最后一棒”，共同奏响新时代长江之歌。

纵深推进长江大保护。策应崇明世界级生态岛建设，落实《南通—崇明全面战略合作框架协议》，共筑长江口绿色生态门户。与上海、苏州等地签订协议，推动沿江产业转型升级，全面加强生态环境联防联控，合作推进长江禁采禁捕等工作，加强跨区域环境违法问题协同处置，推动信息共享和联动执法，携手共护长江母亲河。

深入打好污染防治攻坚战。突出协同治理、精准施策，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，加大“幸福河湖”建设力度，扎实开展城镇污水处理提质增效行动，加大农村生活污水、黑臭水体治理力度，区域环境质量得到有效提升。全市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米，优良天数比率连续四年位居全省第一，被生态环境部通报表扬为2022年度真抓实干成效明显地区（江苏省唯一），减污降碳协同增效等工作连续两年获省政府督查激励。

精心绘就江海风景线。擦亮美丽南通生态名片，深化沿江“美丽岸线”建设，放大五山地区生态修復示范效应，串珠成链、连线成片，建设贯通从沪苏通大桥到苏通大桥之间的滨江绿道，打造长达43公里的“南通之链”。沿海建设“缤纷百里”生态带，串联城镇、港口、滩涂等不同风貌，“生态绿”与“江海蓝”交相辉映，“产业强”与“环境美”相得益彰。

四、突出同城同质，共建宜居家园

习近平总书记强调，要多谋民生之利、多解民生之忧，在一体化发展中补齐民生短板。南通始终把以人民为中心的发展思想贯穿到跨江融合各领域、全过程，对标接轨上海、苏南优质资源，着力抓好人民群众感受度高、获得感强的改革事项，加快建设宜居宜业幸福城市。

共享优质公共服务。深化便民惠民一体化应用，在医疗卫生、文化旅游、教育培训等方面与长三角城市实现便利共享。加强学科共建、双向转诊、远程会诊等医疗领域的交流合作，全市所有医院均已纳入异地就医直接结算平台，每年与上海医保异地联网结算超过6万人次。扩容优质资源，办好民生实事，上海仁济医院南通医院投入运营，沪通职业教育联盟成立，与上海、苏南实现市民卡无障碍搭乘公交、地铁等交通工具，让人民群众分享更多长三角一体化发展成果。

打造一流营商环境。学习上海、苏南先进经验，深入开展营商环境提升年活动。加强制度衔接、政策协同，实施审批服务“通城通办”“省内通办”“跨省通办”等66条举措，在全省率先实现公共资源交易电子证照材料跨部门、跨行业、跨领域互联互认互通。不断优化跨江同质化营商环境，打响“万事好通”营商服务品牌，在2022年全省营商环境评价中位列第三，电力、纳税、政务服务等6项指标位列全省第一。

放大江海特色文化。紧扣建设长江国家文化公园“江苏样板”目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，突出历史文化和自然资源遗产保护利用并重，以张謇近代民族工业文化遗存保护与传承工程为依托，持续擦亮长江文化特色名片。深化文旅跨江融合发展，每年举办南通江海国际文化旅游节，在上海设立南通旅游推广中心，与苏州、无锡等地签订客源互送协议，打响“南通好玩”旅游品牌，越来越多的上海、苏南游客来南通观赏江风海韵、品味江海美食、领略江海文化。

南通跨江融合发展开创的生动局面，充分说明区域发展“流动创造价值”。立足新时代新征程，南通将以“汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔”的格局和胸怀，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，持续用好国家战略机遇，学习借鉴上海、苏南经验，更好发挥南通独特优势，推动跨江融合再上新台阶，在融入区域协调发展大局中作出更大贡献。

（作者系中共南通市委书记）

责任编辑：刘志刚