乡镇农业专业合作社发展问题与对策——以北票市娄家店乡为例

张 武

（辽宁师范大学 学生处，辽宁 大连 116029）

1 娄家店乡农业专业合作社概况

1.1 基本情况

共有在册专业合作社62家，其中土地股份合作社8家，农机专业合作社8家，种植专业合作社33家，养殖专业合作社13家。种植专业合作社主要经营葡萄、油桃、中药材、辣椒、西红柿、地瓜、大葱、玉米、高粱和小杂粮等；养殖专业合作社主要养殖肉鸡、肉牛、生猪和羊。

1.2 发展特点

一是发展速度快，农民积极性高。党的十八大以来，数量由3家发展到62家，已经成为新型农业经营主体。二是传统种植、养殖业占比较高。合作社集中在第一产业，立足本地资源特色，发展蔬菜、粮食、瓜果、畜禽等传统产业。三是农事服务型合作社不断增多。为解决农业人口数量少、老龄化等问题，土地股份专业合作社和农机专业合作社在农业生产经营的各个环节为社员提供农机服务及技术指导。四是依托龙头企业成立扶贫专业合作社，助力脱贫攻坚。按照北票市1+4产业扶贫模式，娄家店乡成立北票市娄家店益农扶贫养殖专业合作社，在南四家子村建成宏发肉鸡养殖扶贫农场，共带动建档立卡贫困户314户587人，增加贫困户收入，做到精准扶贫。

2 目前存在的主要问题

娄家店乡农民专业合作社发展迅速，数量不断增加，但总体上仍然处于初期阶段，还存在以下问题。

2.1 办社宗旨不明确

在开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作中，通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目，摸底排查出14家空壳社，占比23%。

2.2 持续发展能力弱

农民合作社“小、弱、散”的现象比较突出。除了土地股份合作社外，平均每个合作社不足5名成员。目前，本乡农民专业合作社的经济实力还不强，生产资金、流动资金相对缺乏，大都以开展初级的信息交流、技术指导和购销合作服务为主，基本未能延长产品链条、提高农产品附加值的加工型合作社。

2.3 运行管理不规范

多数专业合作社建立了理事会、监事会等组织机构，但是在运行上不规范，民主管理、财务管理、收益分配等制度不能贯彻落实。

2.4 信贷融资非常难

在实地调研中，农民专业合作社几乎都遇到资金短缺问题。金融机构贷款门槛较高、手续繁杂。合作社的资产主要是土地和农机，流动资产多来自于社员的入股资金，没有足够的资产可以抵押，获得金融机构信贷支持的难度较大。

2.5 缺乏致富带头人

专业合作社的管理层基本由村干部担任，文化程度普遍不高，严重缺乏懂经营善管理的致富带头人。目前全乡只有两人拥有高级职业经理人证书。

3 农业专业合作社发展对策建议

3.1 加强监督管理，确保规范运营

主管部门应要求合作社严格按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》规范运行，对合作社的资产管理、财务收支等情况加强审计监督，对监管过程中发现的空壳社、抽屉社联合工商部门坚决予以取缔。

3.2 创新金融服务，建立信用合作

各级政府协调有关银行根据农民合作社季节性生产的需求，在授信方式、支持额度、贷款利息等方面为合作社提供优惠政策。实行社员联保信贷，降低贷款担保门槛，增加贷款额度，提高申贷效率，切实解决融资难问题，不断促进农民专业合作社的健康发展。

3.3 加强培训教育，提升管理水平

一是建立常态化学习培训制度。通过“现代农业人才支撑计划”“新型职业农民培育”等项目对合作社负责人、财务人员进行财务管理、经济合同、法律法规、经营管理等方面的系统培训，持续提升合作社的管理水平。二是建立不定期实地指导制度。依托县市级农业技术指导部门，加强与涉农高校、农业技术推广部门、科研院所的技术合作，组建一支经验丰富、业务精通的科技特派员队伍，为社员讲解生产技术、合作社知识、党的方针政策、法律法规等，真正造就一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，切实提高农民合作社的整体素质，加快合作社快速发展。

3.4 畅通销售渠道，发展电子商务

加快物流配送体系建设，完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的农特产品在最短时间内进入市场，到达消费者手中。积极组织合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会，组织开展“农超对接”活动，充分利用村级便民服务中心、农村超市、益农信息社等现有资源，大力发展电子商务。

3.5 抓好品牌建设，提升发展质量

贯彻现代农业发展理念，积极引导合作社调整生产方式和经营思路，抓好品牌建设。积极开展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”的认证，培育合作社争创具有地方特色的农产品品牌，使市级以上合作社示范社有质量认证、推介平台和品牌价值。

3.6 落实优惠政策，加大扶持力度

财政、农业、供销社等部门出台与农民专业合作社法相配套的财政、税收、信贷等方面的政策，扶持农民专业合作社壮大发展。充分发挥财政奖补的导向作用，对运行管理规范、示范带动作用显著的合作社进行集中扶持。

3.7 推动利益联结，创新分享机制

借助北票市招商引资及161工程建设，着力引进农事龙头企业，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。

3.8 壮大创业群体，汇聚各类要素

整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向乡村振兴领域集聚。深入推行科技特派员制度，引导科技、人才、资金等现代生产要素向乡村汇聚。落实相关政策，鼓励科研机构、高等学校、大型企业等单位人员参与合作社创业，推动农村创新创业群体更加多元化。培育以合作社等新型农业经营主体为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速人才、资金、技术和服务聚集，使农业产业链、创新链、价值链不断延伸，推进农业农村现代化，实现乡村振兴。