关于国有企业混合所有制改革的思考

王 冬 中山管信科技股份有限公司

引言

改革开放以来，国有企业的数量与规模持续增加，并成为国民经济和社会发展的重要力量。自1978 年改革开放至今，在借鉴国外先进经验的基础上，我国不断探索并形成了一套适合我国国情、具有中国特色的现代企业制度。经过改革，我国经济布局进一步优化，经济效益、社会效益持续提升。同时，国企积极推进混改，在产权多元化上取得显著成效。但随着市场环境的变化与发展，改革过程中也涌现出大量的问题。当前我国正处于深化社会经济体制改革、加快推进社会主义市场经济进程的关键时期。为了进一步深化改革，提升国有企业经济效益和社会影响力。本文以国企混改为研究对象，分析国有改革的大背景情况下，深入分析国有企业混合所有制改革的问题及路径，帮助我国国有企业做大做强，形成各类所有制经济共同发展格局，形成中国独有的社会主义经济市场体系。

一、国有企业改革的历程

自改革开放以来，国企改革历经四个阶段：第一阶段，1978 年至1992 年国有企业的改革主要以“政企分开”为突破口。按照投资主体，进行股权合理划分，包括国家股、个人股等四种。第二阶段，1992 年至1998 年国企改革主要目的是引入竞争机制，遵循合作的原则，以各种各样的形式出资入股，建立现代企业制度，建成兼有劳动与资金联合的组织形式。破除了以往企业员工归属感不强、生产效率低的弊端，实现股权多元化形式，初步建立现代企业制度。第三时段，1998 年至2007 年国企改革包括完善公司治理结构、提高国有资本效率、实施战略性重组和发展混合所有制经济。建立现代产权制度，解决企业高层员工与企业目标不一致的问题。第四阶段，混合所有制改革阶段，以产权明晰为前提，以市场化手段为基础，以加强党对国有企业的领导为根本保证；通过混改实现国资监管职能转变和国有资本布局优化，通过混改实现混合所有制改革与现有经营机制转换、产权制度改革相结合，实现新形势下国企经营机制转换。第一家混合所有制改革企业的中国石油化工股份有限公司，引入民营资金参股，拉开国有企业混合所有制改革序幕[1]。

二、国有企业混合所有制改革的内涵和意义

国有企业混合所有制改革是党的十八届三中全会确定的改革任务，是新时期深化国有企业改革的重要举措。通过实施混合所有制改革，可以把不同所有制资本整合到一起，发挥各自优势，促进产业融合发展。通过推动不同所有制资本之间的相互合作、相互融合和共同发展，可以在很大程度上打破各种所有制经济之间的壁垒，促进市场竞争。当前实施混合所有制改革，有利于促进市场竞争、增强企业活力。

国有企业混合所有制改革的意义：

第一，是现代化企业重要的表现形式。我国目前处于从传统的生产型国家向现代企业制度转变的阶段，在新经济组织、新业态等方面均呈现出与传统国家的生产部门和传统产业不同的特点。其中，以民营资本为主的混合所有制经济将成为我国企业制度变革和创新改革的主要载体，它可以通过多种方式促进不同所有制资本之间融合互动。

第二，推进国企混合所有制改革。当前，我国非公有制经济在国民经济中的比重不断提高，发展活力和潜力持续释放。非公有制经济已经成为我国非公有制经济主体中增长最快、就业最多、活力最强的领域。加快推进国有企业混合所有制改革正是适应这一新形势新任务需要而采取的重大举措。党的十八届三中全会明确提出：“加快发展混合所有制经济，鼓励国有企业与民营企业相互参股、合作等。”当前，要按照“两个毫不动摇”要求，充分发挥国有企业在资本市场、创新创业等方面的重要作用，积极引导各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三、国有企业混合所有制改革过程中存在的问题

近年来，我国国有企业混合所有制改革取得了一定进展，国有企业混合所有制改革已经成为我国国有企业产权结构调整的重要途径，但同时也暴露出一些问题，这些矛盾和问题的存在也反映出我国国有企业混合所有制改革的紧迫性。

(一)传统理念根深蒂固，改革认知存在误区

目前，国有企业的混合所有制改革存在明显的误区。第一，受传统观念的影响，认为改革是无用功，会耗费大量的精力。第二，对改革目的认知模糊，不明白其目的、意义、解决的问题、实现的目标。并且由于政绩的缘故，多数领导人认为改革就可以有效避免缺陷不足，有着片面的思想。第三，部分人认为国有经济的改革就是在扼杀民营经济，认为其降低了民营经济的活力。

(二)混改企业存在政企不分的问题

我国国有企业分类方法有多种，有的根据所有制性质，有的根据规模大小，有的基于利润多少，还有从国有企业在国民经济中所占的地位和作用来确定类型。 国有企业作为我国社会主义公有制经济的重要组成部分，也存在着对国有企业性质不科学、不统一的分类方法，存在政企不分的现象，阻碍改革步伐。例如，部分大型国有企业的负责人有双重身份，既是企业管理人员，有着企业的行使管理权，追求经济效益，又担负相应的社会责任，侧重于提高社会效益。这样一来，企业管理人员一心二用，社会、经济效益都无法得到提升。

(三)行业垄断问题严重

国有企业的混合所有制改革相比市场上具有活力的民营企业缺乏改革的活力，国有企业的行业垄断问题较为严重。第一，国有企业的存在年限较长、在行业中处于龙头地位，在改革过程中缺乏有效的市场竞争者，这样不利于企业改革重组。而国有企业的拆分重组就是为了突破行业的垄断地位，然而，拆分后国企依旧具有垄断特性，并未形成真正的竞争关系。第二，在拆分之后，各个企业为了保障自身的经济利益，一般会采取一定的关闭手段，导致垄断形势依据，做出无用功。这样一来，其他非公有制企业对于此行业就会停滞不前，导致国有企业的垄断更强势。

(四)内部管理体系已经稳固

国有企业经过了多年的改革、发展、创新，内部已经形成了较为稳固的管理机制，人员配置、业务经营模式均已稳固发展，而混合所有制的改革需要从多方面进行改变，比如，产权的分化、人员的配置、业务经营的划分等等，因此，需要改变内部管理体系模式，以更好地面对混合所有制的改革。

(五)国有股与非国有股交易的产权市场不完善

在我国国有企业混合制改革的进程中，建立专业的产权交易市场是其基础。目前，我国的产权交易市场覆盖面不足，不是全国范围内的产权交易市场。并且现行的产权交易制度不健全，存在诸多盲点，严重阻碍了我国现行的企业改革步伐。我国的国有资产交易多以协议方式进行，国有资产的价值被严重低估，给国有资产带来了严重损失，交易存在各种问题，如信息不对称、成本过高等，从而影响到国有资金和非国有资金的双向流动；除此之外，缺乏有效的市场监管，交易规则不统一，交易行为不规范，税收不规范等，造成国有资产的流通不畅，严重制约了我国的产权交易。

四、国有企业混合所有制改革的路径选择

(一)制定科学合理的改革目标

为了更好地发挥市场机制作用，促使国企自身竞争力得以提升，在市场中更具活力，促进改革发展稳定的目标任务，必须进一步推进混合所有制改革。制定科学合理的国有企业改革目标，选择合适的改革路径。

第一，对于商业类国有企业改革而言。要坚持市场化方向选择混改模式，遵循价值规律的要求，完善产权制度，优化配置，实现市场公平竞争。这类国企要以经济利润为最大目标，积极引入各类非国有资本，实现多元化发展，充分体现市场主体地位以及自身优势，不断提高竞争实力。

第二，对于公益类国有企业改革而言。要坚持公益产品公有化，提高社会效益，在不考虑成本与收益关系的基础上实现社会效益的最大化体现，以其为根本改革目标，加强政府政策引导，进一步保障社会民生健康发展，更好地服务于社会，贡献于社会。

(二)科学分类改革基础

加强分类管理、区别对待、有进有退、提高效率、激发活力的国企管理体制和运行机制，分析公益类、经济类等国有企业的改革方式，选择合适的改革路径。国有企业必须严格执行有关部门下达的政策文件，坚持政企分开，根据市场要求，结合企业实际情况与特点，持续推进改革步伐。具体做法如下：一方面，要准确地界定不同国企的职能属性，一般来说将其分为公益性企业、经济性企业、特定功能性企业。明确未来发展目标以及规划方针，确实推进混合所有制改革。另一方面，要完善相应国有企业领导人的管理体系，建立分层分类管理模式，将国企领导人划分为两类：政府类、企业家类。对于政府类，要通过上级选任的方式，其人员条件要与党政官员相似，以实现企业整体经营发展为基准，选拔重要的企业管理人员。对于企业家类，要通过企业内部的竞争以及激励制度，完善领导层级人员的选拔制度，以市场的经营业绩为主要选拔条件，采用市场化的薪酬结构，担任相应的行政待遇，但不能承担党政机关岗位。

(三)打破行业垄断，加大改革力度

在具体实施过程中要考虑到国企的特殊性，实行“一企一策”。第一，对国家战略安全、国家核心秘密、战略储备等方面的企业，实行国有独资政策，以全面掌控各个重要领域；第二，对于石油化工、铁路、航空、战略性矿产资源领域，其涉及国家生产和国家的发展，应当坚持国有独资的原则；同时，为了提高企业的经营决策效率，可以通过引进省级和地方的集体资金来进行股权多元化。在基础设施建设、维护服务、生产和竞争经营等方面不具备天然垄断的行业，要打破准入障碍，降低准入门槛，鼓励民间资本进入。第三，在公共物品、服务、公交、公共设施等方面可以通过特许经营、政府购买公共服务、政府与社会资本合作等形式进行经营，确保非国有资本的盈利。另外，政府应加强对服务价格、服务成本、服务质量和效率的管理。第四，在主业完全竞争的领域，要突破产业垄断，鼓励和扶持非公有制资本的引入，并利用市场机制进行国企改制。

(四)调整内部管理体系，深化改革步伐

国企混合所有制改革是全面深化经济体制改革、构建社会主义市场经济体制、促进国企改革、发展国企改革的重要措施。为此，必须逐步进行内部管理制度的调整，使我国的混合所有制改革更加顺利。为了使我国的国有企业真正实现“产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学”的现代企业体制，必须构建“管人管事”的管理体制。坚持以市场为导向，强化企业领导班子建设；坚持以人民为中心，以最大限度地发挥国企在保障和改善民生中的作用，以履行社会责任，推动经济社会的持续、健康发展。同时，要建立健全的激励和制约机制。促使企业活力与创造力不断提升，进而把国企做得更好、更大。

(五)优化产权市场环境

混合所有制改革要以国有企业产权交易市场优化为主要突破口，优化产权市场环境。第一，要坚持深化资本市场改革，国有企业以资本要素为主要牵引方式，建立规范、透明且多层次的资本市场，全面保障市场的规范严谨性，并且完善第三方服务体系，更好地为国企混改予以有力支撑。第二，加强市场监管作用，管好用好国有资产。国资监管机构要进一步转变监管方式。要加大监管力度，实现党的领导与国有资本保值增值监管的统一。对参股的混合所有制企业，要实现以管资本为主的监管转型，进一步探索国有资本投资，通过组建两类公司开展股权投资，有效改善资本分布，并且确保质量效益。第三，加强税收管理，明确税收目的，加强混合所有制税收政策改革，确定国有企业与民营企业的资本比例，确定税收政策，减少民营企业税收压力，提高其参与改革的热情。

五、结语

综上所述，国有企业的混合所有制改革对于我国市场经济活力的激发有着积极的作用，不仅可以实现国有资本的优化与完善，还能实现市场经济的多元化发展。因此，要重点解决混合所有制改革的路径，从多个角度思考，科学地制定改革的目标、完善分类改革的基础、打破国企的行业垄断，激发市场活力，同时调整内部管理体系，打造优良环境，为深化混合所有制改革提供支持，进一步促进我国经济的高质量发展。■