在共同富裕示范区建设中奋力争创社保股权管理运营先行官

■倪一冰

社保制度是推进共同富裕的重要制度安排。人口老龄化加剧叠加社保费率降低双重压力下，划转部分国有资本充实社保基金对于拓宽社保基金筹资渠道、保障基金支付能力稳定、促进国有企业改革具有十分重要的作用。必须准确把握划转部分国有资本补充社保基金的重要意义，本文全面总结浙江划转以来的经验做法，按照系统性变革、整体性重塑方法，迭代完善社保股权（本文所称的社保股权是浙江省财务开发有限责任公司承接的浙江省划转部分国有资本充实社保基金形成的国有股权），管理运营的机制方法，打造一批具有浙江辨识度的标志性、突破性成果，争创社保股权管理运营先行官，推动充实社保基金国有资本管理运营走在全国前列，促进全省国有企业改革发展成果全民共享，助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

一、深刻把握划转部分国有资本充实社保基金的重要意义

划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度的关键举措。它既能弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，体现基本养老保险制度代际公平和国有企业发展成果全民共享，又有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，促进国有资本做强做优做大，让发展成果更多用于保障和改善民生。

划转部分国有资本补充社保基金契合社会公平、收入再分配、社会分红等理论，是共享发展理念的集中体现。社会公平理论认为，一个社会的基本制度和由它安排所形成的结构应该符合正义原则。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，发展社会保障事业的目的就是不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。收入再分配理论认为，市场失灵会导致收入差距过大、社会有失公平等问题，需要政府借助公共权力、公共资源和制度安排进行干预和调控，社会保障制度便是政府介入的制度安排。实践证明，我国社会保障制度是解决人民后顾之忧、共享国家发展成果的基本途径，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要制度支撑。社会分红理论实质是每个公民可以无偿得到国家的红利分配，并以此来促进社会平等，减小公民个人风险并增强其安全和保障预期。我国国有企业的财产所有权实际上属于全体人民，国有企业国有资本收益应归全体公民所有。划转部分国有资本补充社保基金是共享发展理念的集中体现，我国发展社会保障事业的根本出发点和落脚点是坚持人民至上，坚持共同富裕，增进民生福祉、促进社会公平，促使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

发挥社保股权纽带作用，可以助推社会保障制度优化、国有企业深化改革和推动共同富裕。从社会保障制度优化的角度来说，划转一定程度可以缓解历史欠账和转轨成本的支付压力，增强代际公平。国有资本红利收益用于保障和改善民生，有利于建立更加公平、更可持续的养老保险制度。从国有企业改革的角度来说，划转在一定程度上可以促进国有企业的股权多元化化，促进国有企业决策的谨慎性和纠正决策“盲目性”，有利于国有企业混合所有制改革和治理结构完善。从社会保障与共同富裕关系的角度来说，保障基本生活、调节收入分配、促进社会公平是社会保障的基本理念，让人人获得基本生活保障是实现共同富裕最基本的要求，完善社会保障体系和提高社会保障水平是推进共同富裕并取得明显的实质性进展的具体体现，是社会保障与共同富裕之间的理论逻辑与现实逻辑。从国有企业与共同富裕关系的角度来说，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业属于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量，是社会主义公平正义、共同富裕的经济基础。促进共同富裕是国有企业义不容辞的责任，需要国有企业发挥先行引领作用。

二、认真总结浙江社保股权划转管理运营的经验做法

《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案》正式印发后，浙江省财务开发有限公司（以下简称“省财开公司”）主动承担浙江省向财政部申请的试点任务。2018年6月，浙江省政府正式印发《浙江省划转部分国有资本充实社保基金试点实施方案》（以下简称《试点方案》），明确提出由改制后省财开公司作为承接主体，集中持有、管理和运营划转企业的国有股权，省财开公司坚决扛起职责使命，千方百计探索开展划转管理运营工作，取得了积极成效，积累了较为丰富的经验。主要做法如下：

试点先行以点带面。根据《试点方案》精神，2018年10月，选择40家省市县代表性企业启动试点工作。针对划转过程中的意见分歧和政策不明等问题，主动沟通汇报，对税费缴纳、上市公司股权划转路径等实操问题，积极研究对策，边探索、边实践、边迭代，如期完成首批试点任务。

全面推进划转工作。迭代升华试点经验做法，于2020年1月全面推开划转工作，在6个月时间内，完成157家企业股权划转相关的协议签署、章程重修等一系列工作，首创划转流程指引、工商变更章程模板等资料被多个兄弟省份借鉴引用。除个别企业因发债、股改等特殊情况之外，完成152家企业股权工商变更，成为全国划得最快、划得最彻底的省份之一。截至2021年底，全省划转国有资本权益规模突破1900亿元，位居全国前列。

建立价值管理模式。坚持把设置资产安全防火墙为重要前提，推进公司组织架构调整和资产重组，推动非社保基金资产下沉，筑牢充实社保基金国有资本安全“防火墙”。推进股权精细化管理，制订社保股权管理操作指引，细化形成审议清单，进一步明晰审议原则和要求，建立复杂议案专家委员会审议机制，认真履行股东职权。坚决维护社保股东权益，以维护社保权益不受损为核心，规范企业增资、合并、分立、资产无偿划转等行为。对企业发生增资的，明确需以最近一期审计报告为基础按规定计算调整持股比例，对企业发生资产无偿划出的，明确需按评估价给付相应对价。加强与社保企业的走访交流，密切沟通联系。

确保分红应收尽收。开展分红情况摸排，赴实地进行调研沟通，协助主管部门制定相关政策，进一步明晰社保分红政策，明确国资预算政策性免交、缓交企业其社保分红部分不免交、不缓交，避免了因各地国资预算收益政策力度不一产生的横向不公平，堵塞政策漏洞，促进规范收缴。主动加强与各地财政部门和划转企业的协调对接，确保办法落地和社保持股分红应收尽收。2019年以来，累计收缴分红12.3亿元，分红规模位居全国前列。

构建数字化场景应用。以浙江省“1612”数字化改革体系架构为遵循，全面搭建社保股权协同平台，围绕议案、分红、查询、统计、画像、服务等关键场景，打造全国领先的社保股权协同平台，全面实现在线交流“一触即达”、议案办理“一口统办”、分红缴纳“一站管理”、政策法规“一键直通”、信息咨讯“一体推送”、统计画像“一健生成”等集成应用场景，为社保持股企业提供多元化服务和全方位协同。

探索股权有序进退。加强政策出台前风险研判，积极探索资产配置办法和投资风险管理办法，研究投资策略。提前在政策框架内稳妥谋划开展投资运作，完成首单社保资金运作——出资2.58亿参与财通证券股份有限公司配股，有力的夯实社保基石资产，支持社保企业做大做强。

三、奋力争创社保股权管理运营先行官

“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是浙江省打造“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区的五年。省财开公司必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，汇聚高质量发展动能，面向建设共同富裕示范区主战场，聚焦核心业务，聚集多方资源，勇于担当、主动作为，奋力争创社保股权管理运营先行官。

（一）构建充实社保基金国有资本管理运营话语体系

在全省共富型大社保体系场景下谋划社保股权管理模式，加强社保股权划转和管理运营经验的总结提炼，编制社保股权管理工作的标准体系，打造若干“真管用、立得住、叫得响、能示范”的工作标准，力争在全国划转部分国有资本充实社保基金工作中实现新突破，拓展标准主导力，为全国提供更多的浙江方案。积极参与我省共富型统计监测体系建设，研究确定划转国有资本发展指数指标体系和编制方案，定期发布划转国有资本发展指数，打造综合反映划转部分国有资本充实社保基金的状态和发展变化趋势的“晴雨表”，提升浙江在全国承接管理运营划转部分国有资本充实社保基金的地位和话语权。

（二）打造“一体两翼”业务发展格局

坚持市场化导向，加快完善社保股权管理、资源配置和战略性投资三大平台功能，着力打造“一体（社保股权管理）引领、两翼（资产管理和资本运营）驱动”的业务发展格局。建设资产管理公司和专业化投资平台，打造“资本+品牌+人才”的轻资产运营模式。紧扣服务我省重大战略、产业升级和民生保障需要，围绕战略性新兴产业和未来产业，聚焦“卡脖子”关键技术环节，扩大有效投资，深度参与我省新一轮制造业“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”攻坚行动，促进我省创新形态、产业形态向有利于共同富裕转变。以优化充实社保基金国有资本布局、提升竞争力为目标，依托资本市场开展资本运作，研究稳健妥当的社保基金投资方式和投资领域，发挥投资引导和结构调整作用，助力全省国有企业做大做强。严控社保基金投资风险，建立风险预警机制与响应预案。主动参与社保持股企业及子公司的混合所有制改革、引进战投、兼并重组和优质资产上市等工作，助推持股企业推进混改。

（三）强化社保持股企业协同赋能

发挥股东优势，利用“资源圈”。加强与社保持股企业的定期联络工作机制，主动了解并参与持股企业中长期战略规划、年度中心工作、重点项目等工作，为其提供优质的项目信息、资金需求等对接、撮合服务，寻求新产业、新业态、新模式的投资机会。加强业务协同，构筑“服务圈”。充分利用浙江财开公司作为省级财政性国有资产管理运营平台的优势，有效发挥社保股权管理、资产管理、资本运营业务板块相互支撑、相互协同作用，建立业务交流与协同机制，最大限度的激活内部市场，优化资源配置，实现整体利益最大化。拓展战略合作，营造“生态圈”。基于优势互补、资源共享、合作共赢的原则，重点围绕银行、券商、基金公司、会计师事务所、律师事务所、评估机构及其他专业机构，建立战略合作伙伴名录，主动借助战略合作伙伴的专业能力、资金优势、多元渠道等力量，主动拓展战略合作关系网络，推动社保持股企业合作与共赢。推动“多层”战略协同。按照“上下贯通、内外沟通，形成合力、整体联动”的思路，搭建常态化沟通协调平台和项目共建共享平台，推动省市区（县）国资在更广范围、更深层次、更高级别开展项目、产权、资本等合作，助推全省国资国企协同发展。

（四）提升社保股权整体智治体系

迭代更新浙江省社保股权管理系统，坚持集成协同，积极争取社保股权数据与国资监管数据的互联互通，努力打造社保股权一体化、多功能、智慧型中枢平台，实现“一网式”管理，实现管理效率优化、运营效能提升、流程全面贯通、数据全面共享、业务协同创新、数智赋能决策、用户体验优化的工作目标。推动社保数据转化运用，挖掘数据价值，通过分析企业在资本市场交易数据、财务分析、公司治理等多维度指标来支持资本运作决策。

（五）牵引带动社保企业参与共同富裕示范区建设

整合集成社保持股企业资源，搭建频繁互动、深度合作的社保系企业“朋友圈”，适时组建社保企业合作联盟，建立健全轮值主办、业务交流、信息共享机制，打造社保系“联合舰队”，共同推动社保企业在高质量发展建设共同富裕示范区中发挥更大作用。通过基金发挥国资引领作用，联合省市县地方政府和社会资本，探索设立助推共同富裕示范区建设母基金，引导支持社保系企业积极参与山区26县省级开发区（园区）、山海协作园、特色生态产业平台建设，助力山海协作和山区26县跨越式发展。联合社保系企业、金融机构及社会资本，探索设立社保企业助力高质量发展基金，积极为社保系企业导入资源、嫁接渠道，助力社保系企业高质量发展。