创新治理模式打造幸福公交
——访淮安市城市公共交通有限公司党委书记、董事长庄德军

2021-04-15 06:38吴同起

城市公共交通 2021年3期

淮安市城市公共交通有限公司党委书记、董事长庄德军

近年来，淮安市城市公共交通有限公司（以下简称淮安公交）以打造“幸福公交”品牌为主导，通过创新发展理念、创新安全管理、创新活动载体、创新制度体系“四轮驱动”，努力构建淮安公交治理新模式，让“生活品质高，出门有公交”在淮安市逐步成为现实。

近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了淮安市城市公共交通有限公司党委书记、董事长庄德军。

城市公共交通：淮安公交是淮安市城乡客运的主力军，首先，请您介绍一下淮安公交的基本情况。

庄德军：淮安市城市公共交通有限公司成立于2015 年12 月，是淮安市交通控股有限公司出资设立的国有独资企业，主要职责是为广大市民提供淮安市郊范围内的公共出行服务。公司下设9 个分公司，现有员工2020 人（其中驾驶员1425 人），运营车辆1482 台（清洁能源公交车辆占比100%），运营线路98 条，线网总长约1800 公里，日均发送班次9269 车次，日均客运量18.28 万人次。近年来，淮安公交先后荣获“全国交通运输行业诚信企业”“江苏省文明单位”“江苏省交通运输行业五一先进单位”等殊荣；2019 年，在“江苏省公共交通体系满意度”测评中领跑江苏，全省第一。

城市公共交通：淮安公交创新发展理念，从“行为管理”向“文化引领”转变，请您具体谈谈是如何实现这一转变的。

庄德军：习总书记指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。企业文化是企业生存与发展的动力之源。自2019 年以来，淮安公交以“用情服务、用心工作、用爱建企”为发展理念，把“文化浸润”作为改革创新的基础工程，通过教育培训融化、先进典型感化、管理制度强化、党群活动深化和阵地建设默化，让企业文化培根铸魂、春风化雨、浸润心灵。

一是及时提炼“幸福文化”核心内涵。淮安公交“幸福文化”是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为准绳，以中国革命征程中形成的红色文化为支撑，以淮安公交近年来大量涌现的凡人善举为土壤，以淮安公交发展存在的历史问题和深刻教训为镜鉴，经过调研、归纳、分析、提炼，将红色文化的基因、科学思想的指导和凡人善举的精神有机融合，凝练形成内涵集中、通俗易懂的企业文化。

——“幸福文化”核心内容

奋斗目标：打造人民满意的幸福公交。

党建品牌：幸福堡垒。

服务品牌：幸福公交。

服务定位：幸福的摆渡人。

发展理念：用情服务、用心工作、用爱建企。

价值追求：向善、向美、向上。

行为准则：忠诚、坦诚、真诚。

宣传用语：幸福淮安，公交相伴。

集体形象：把淮安公交比喻成一棵枝繁叶茂的大树，员工是树上闪光的绿叶。

员工工作出发点和评判标准：有利于促进公交事业发展，有利于树立公交良好形象，有利于凝聚公交员工人心。

员工工作方法和基本要求：坚持一切按法规办事，坚持一切按制度办事，坚持一切按程序办事。

员工职业操守和座右铭：无私、无畏、无憾，有情、有义、有赞。

——“幸福文化”内涵解析

习近平总书记指出：“老百姓的幸福就是共产党的事业。”“打造人民满意的幸福公交”是淮安公交的奋斗目标。该目标紧扣中国共产党人的初心使命，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，体现了“人民至上”的理念。

“幸福堡垒”是淮安公交的党建品牌，是淮安公交党支部的形象比喻。“幸福堡垒”是以“幸福故事”为基础，以“幸福先锋”为支点，以“幸福线路”为支撑，是永葆党的先进性和纯洁性的“战斗堡垒”和“动力引擎”。

“幸福公交”是淮安公交的服务品牌，是人民满意的幸福公交。“幸福公交”是“幸福堡垒”的支柱，“幸福堡垒”是“幸福公交”的航标。“幸福堡垒”和“幸福公交”相互交融、相互渗透，源源不断地为打造“人民满意的幸福公交”注入不竭动力。

“幸福的摆渡人”是淮安公交人的服务定位。如果将生活比喻成一条河，公交驾驶员的工作就是每天将乘客从幸福的此岸送到幸福的彼岸，早晨去上学、去上班、去奋斗是幸福的，傍晚回到温馨的家中与家人团聚也是幸福的。该服务定位体现了“向往着你的向往，幸福着你的幸福”的思想境界，是奋斗精神的升华。

二是积极拓展“幸福文化”传播渠道。以“堡垒作用提升工程”为抓手，大力开展了主题教育深化、基层党建规范、党员先锋示范、企业文化浸润、“1+9+N”阵地建设、车厢党课拓展“六大行动”。以“科学思想武装人、企业文化引导人、爱的故事激励人、红色文化熏陶人和党建阵地教育人”为五大板块，精心设计制作了约600 平方米“幸福文化”长廊。整合企业文化、管理规范、特色活动、荣誉创建和规章制度内容，汇编印发了淮安公交首版《员工手册》。

此外，淮安公交还牵头承办了淮安市国有企业党建工作座谈会，向与会国有企业领导宣讲了淮安公交的“幸福文化”。通过持续传播和深入浸润，“幸福文化”在淮安公交事业发展中的导向、凝聚和激励作用得到了潜移默化的发挥。

三是不断丰富“幸福文化”实践载体。以淮安公交“爱的故事”为原型，淮安公交人自编、自导、自演了“爱的故事”报告会，吸引了近万名观众观看，在社会上引起了强烈反响。其中“坚守公交岗位、不忘初心使命”微党课节目视频被市委组织部淮安党建微信平台推向全市。深入开展“用爱建企”读书实践活动，从164 本图书中精心评选出20 本与“爱”有关的书目，员工书写读书心得171篇。定期举行淮安公交驾驶员慰问暨“5.20 公交司机关爱日”、退伍军人慰问、员工接待日、金秋助学、职工体检等活动，让大家切实感受到来自企业的关心、关爱、关怀，员工的获得感、幸福感、自豪感不断提升，“以爱筑梦、以爱育人、以爱兴企”逐步成为现实。

城市公共交通：安全是企业生存发展的前提，淮安公交安全管理从“严管严罚”向“行动自觉”转变的具体做法都有哪些？

庄德军：习总书记指出，安全就像空气一样，得之不觉，失之难存。淮安公交作为公共交通客运企业，安全生产特点是“知易行难，每日归零”。2019 年，淮安公交提出了“安全是1，其他都是零”的安全管理理念，建立了“1+5”安全管理工作机制，开展了隐患专项整治，初步建成了“安全亲情文化”。2019 年9 月至2020 年8 月与2018 年9 月至2019 年8 月相比，淮安公交有责事故数量、有责事故损失分别下降55.67%、33.94%，安全生产创历史最好水平。淮安公交先后获得“江苏省安康杯优胜单位”“市国资系统安全生产先进工作集体”等荣誉称号。

一是全面构建“1+5”安全管理工作机制。“1+5”安全管理工作机制是指“领导抽查”加“业务督查、执行力督查、纪律督查、一线督查、科技督查”，并对抽查、督查发现的问题实行通报、整改、反馈的闭环管理。建立健全《安全管理制度》《安全责任手册》《安全行车操作规程》《行车八要》等制度规范，深入开展“安全行车现场专题督查”，以“双随机”形式对“四必查”（每周必查“十字路口操作规范”执行情况、每周必查“公交车进出站”执行情况、每周必查“分公司管理工作”执行情况、每周必查“安全亲情文化”联动执行情况）内容进行全面、深入、系统检查，有效降低了交通事故发生率。明确线路长管理身份、八大职责、薪酬待遇，公开竞聘上岗了58 名线路长，强化了基层管理的“末梢神经”功能，解决了管理热在上面、堵在中间、冷在下面问题。利用防疲劳预警系统、监控设备等先进科技对驾驶员进行全程跟踪，切实提高了安全管理实效。

二是大力开展安全隐患专项整治。围绕难点问题、关键过程、重要节点，有计划地开展一系列专项整治行动，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。针对驾驶员疲劳驾驶问题，深入开展“消除疲劳驾驶专项整治百日行动”，通过调研筛选出源头防控、人员调配、设施改善等5 类、12 项措施推进实施，有效降低了疲劳驾驶风险。针对行车途中抢黄灯、超速行驶等安全隐患，持续开展“公交车安全行驶隐患排查专项整治月行动”，通过全面排查、逐项梳理、逐一整改，切实减少了有责事故发生。针对事故高发的夏冬季、元旦、春运等重要节假日，积极开展安全专项整治行动，有效提升了安全防范能力。

三是加快培育“安全亲情文化”。安全和其他工作一样，也需要文化的引领。淮安公交紧紧扣住公交服务行业的定位和特点，精心提炼了“安全亲情文化”八大核心内容。其指导思想是“生命至上、安全第一、预防为主”；安全理念是“安全是1，其他都是零”；安全价值观是“生命至上、安全第一”；安全愿景是“同创安全公交，共享幸福生活”；安全目标是“打造本质安全型公交企业”；安全特点是“知易行难、每日归零”；安全要求是“功夫在平常、重点抓日常、状态要正常”；安全使命是“安全有我、幸福长久”。公司组织召开了“安全亲情文化现场会”，开展了为期9 个月的“安全亲情文化”教育活动，包含阵地建设、家人座谈、亲人寄语、评比表彰等“十二项行动”。坚持开展“亲情谈心”和“四必访”（生病住院必访、婚丧喜庆必访、重大事故必访、遇到困难必访）活动，将人性化关爱渗透到工作生活的点点滴滴，不断激发驾驶员内心对安全的重视程度，逐步实现了从“要我安全”向“我要安全、我为安全、我能安全、我保安全”的转变。

城市公共交通：提供优质文明出行服务是公交企业重要职责，淮安公交优质文明服务是怎样通过品牌创建提供的？

庄德军：2019 年以来，淮安公交以打造“幸福堡垒”党建品牌和“幸福公交”服务品牌“双一流”品牌为目标，深入开展“两大品牌”创建活动，全力开展“1+3”荣誉体系创建，有序开展线路优化“春潮行动”，公交服务质量有了大幅提升，涌现出“最美公交司机”何海民，“最美救火英雄”翟浪、杨琳、郑华中，“最美知心朋友”王宝齐等一大批新闻人物和先进人物。尹凤安、何海民、裴志壮等35 人分别获得“全国交通运输系统劳动模范”“江苏省交通运输行业优秀共产党员”“淮安市五一劳动奖章”等荣誉称号。

一是深入开展“党建、服务品牌”创建活动。2019 年10 月，启动了“幸福公交”服务品牌创建活动；2020 年8 月，启动了“幸福堡垒”党建品牌创建活动。“幸福堡垒”党建品牌创建分为：以党支部为创建主体的“幸福堡垒”；以线路为创建主体的“幸福公交示范线路”（简称“幸福线路”）；以党员为创建主体的“幸福公交先锋岗”（简称“幸福先锋”）三大类。

“幸福堡垒”“幸福线路”“幸福先锋”创建条件分别是“四个彰显”（彰显政治属性、彰显责任担当、彰显组织活力、彰显服务特色）；“四个好”（规章制度执行好、岗位职责履行好、团结协作风气好、文明服务评价好）和“四个争做”（争做“讲政治、守规矩”的表率、争做“亮身份、勇担当”的表率、争做“精业务、重规范”的表率、争做“有情怀、创品牌”的表率）。

二是全力开展“1+3”荣誉体系创建活动。2020 年上半年，淮安公交全面启动了全国“文明单位”+“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”（“1+3”荣誉体系）创建活动。制定印发了“1+3”荣誉体系创建活动方案，围绕创建指标、突出创建主体、把握创建节奏，对标对表、全员参与、压茬推进“1+3”荣誉体系创建工作。目前，完成了全国“文明单位”、江苏省“青年文明号”（8 路）、江苏省“巾帼文明岗”（61 路）材料申报工作，并在淮安市数百家单位中脱颖而出，被江苏省列入全国“文明单位”候选名单进行了公示。

三是有序开展线路优化“春潮行动”。2019 年下半年，淮安公交紧紧抓住公交优惠换乘实施和疫情防控带来的线路优化机遇期，全面启动了以“干-快-支-微”公交线网新格局为目标的线路优化工作。通过近百次深入线路，近30 轮会议研究，经交通主管部门审批，于2020 年上半年基本完成了公交线路优化改革。两轮优化新开线路5条、优化线路55 条次、停开线路2 条，新增公交线网运营里程 81.9 公里，填补公交线网空白里程29.2 公里。线路优化保留了八大方向必要的骨干线路，基本取消20 公里以上线路，既提高了人车比，又降低了劳动强度，消除了疲劳驾驶，节约了运营成本，实现了工作生活两相宜。

城市公共交通：淮安公交创新治理模式，实现了从“制度管理”向“系统治理”转变，这其中都做了哪些改革和构建？

庄德军：2019 年以来，淮安公交紧扣“治理体系和治理能力现代化”改革目标，陆续开展了“补短板、强弱项”百日攻坚战、“春雷行动”等活动，建立了公司内控管理体系，构建了员工考核晋升机制，优化了员工薪酬结构，“不用扬鞭自奋蹄”的工作氛围加速形成。

一是建立健全内控制度体系。以构建“科学、系统、规范、高效”的内控体系为目标，全面重塑公司管理理念、架构流程，科学优化管理机构，实现内设部门重置、工作职能重定、制度流程重建、人力资源重配。在新增3 个部门、优化部门职责的基础上，一级部门由22 个精简为15 个，初步构建了适应淮安公交高质量发展需要的组织架构。按条块有序推进制度的“立、改、废”工作，通过三轮的制度修订完善，将原84 项制度整合、优化、补充为包含安全生产、文明服务、机务保障、行政管理等内容的54 项制度，高质量完成了内控制度建设。积极推进办公现代化，合理设定流程审批权限，新建、优化OA 办公流程105 项，不涉密工作全部实现在线审批，有效打通了审批工作中梗阻，淮安公交“不见面”办公的质量和效率不断提升。

二是有效构建考核晋升机制。以“尊重人才、崇尚先进、注重实绩”为导向，设置了服务规范考核、月度年度考评、职务晋升考察、评先评优激励环环相扣的考核晋升机制，建立健全《员工绩效考核管理办法》《线路长管理办法》《干部管理办法》等管理考核制度。按部门和分公司两条线设置中基层干部级别，打通晋升通道、激发人才活力，部门分为主办、副主管、主管、副经理、经理5 个级别，分公司分为线路长、经理助理、副经理、经理4 个级别。2019 年以来，淮安公交大胆任用优秀年轻干部，共选拔任用中基层干部22 人次，其中35岁以下年轻干部4 人次，占比18.18%。

三是改革优化员工薪酬结构。薪酬管理是企业管理中最核心、最敏感的环节，也是企业管理中最重要、最根本的手段。淮安公交以线路优化改革为契机，以“一岗一薪、薪随岗变”为原则，按管理岗和操作岗两条线，对员工的薪酬结构进行了全面优化调整，确定了不同职级的薪酬比例。从2020年9 月1 日起，员工薪酬制度从三分公司、八分公司试点，现已全面推广至全公司，从薪酬制度执行效果来看，分公司的人车比有了一定提升，疲劳驾驶风险有所降低，驾驶员工作积极性大幅提高。