湖南省矿产资源国情调查工作中的难点及要点分析

宋泽友，肖丹，刘正军，宋维国

文章编号：1672-5603（2020）02-90-4

摘 要 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。开展矿产资源国情调查对于全面摸清矿产资源家底以及建立统一规范的矿产资源定期调查评价制度具有重要意义。湖南是全国矿产资源国情调查9个试点省份之一，2019年通过对试点地区桂阳县、临武县境内钨锡铅锌矿产资源的调查，总结出了适合湖南省情的矿产资源国情调查工作方法和经验，为矿产资源国情调查全面开展奠定了基础。

关键词 矿产资源;国情调查;试点工作;湖南省

中图分类号：F407.1 文献标识码：A

Discussion on the Difficulties and Key Points in the National Survey of Mineral Resources in Hunan Province

Song Zeyou1， Xiao Dan2，3 ， Liu Zhengjun1， Song Weiguo2，3

（1.Center for natural resources affairs of Hunan Province， Changsha Hunan 410004 ; 2.Hunan Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization， Changsha Hunan 410007;3.Hunan Land and Resources Planning Institute，Changsha Hunan 410007）

Abstract： Mineral resources are the important material basis of national economic and social development.It is also an important work to comprehensively investigate the quantity， quality， structure and spatial distribution of mineral resources in China， and it is significant to establish a unified and standardized regular survey and evaluation system of mineral resources. Hunan Province is one of the nine pilot provinces in China. In 2019， through the investigation of tungsten tin lead-zinc mineral resources in Guiyang County and Linwu County， we explored the working methods of mineral resources investigation based on the situation of Hunan Province， summarized. It laid a foundation for the investigation of mineral resources.

Keywords： mineral resource; national survey; pilot work; Hunan Province

1 试点区域概况

湖南省钨锡铅锌资源较为丰富。钨矿、锡矿保有资源储量居全国第2位，锌矿居全国第6位、铅矿居全国第11位[1]。钨锡矿主要受南岭成矿带控制，主要分布在湘南地区，次为湘中地区，尤以湘南地区郴州市最为丰富，分布有郴州市苏仙区柿竹园、宜章县瑶岗仙、临武县香花岭等大型矿区。铅锌矿受湘鄂西-黔中南、南岭成矿带和江南隆起控制，主要分布在湘西北、湘南和湘中地区，代表性矿区有湘西自治州花垣县李梅、渔塘寨、大脑坡矿区和郴州市苏仙区柿竹园矿区、桂阳县宝山矿区等。

郴州市桂阳、临武县位于南岭成矿带中段，为湖南省重要的钨锡铅锌多金属成矿区，钨锡铅锌矿保有资源储量位居全省前列。区内大中型矿区集中分布，包括坪宝矿集区的黄沙坪、宝山矿区，大义山南缘白沙子岭、大顺窿矿区及香花岭矿集区香花岭、泡金山矿区等。区内金属矿床共伴生种类多，除钨锡铅锌外，共伴生有铁、铜、钼、铋、金、银及镓、铟、铊、碲、锂、铍、铌（氧化铌）、铷、铯等多种矿产。近年来，桂阳县黄沙坪铅锌多金属矿、桂阳县宝山铅锌银矿、临武县香花岭锡多金属矿等老矿山深边部找矿，取得重大突破，显示了区域较大的找矿潜力。该区域作为我省钨锡铅锌调查试点区域具有较好的代表性。

2 调查目的任务

本次矿产资源国情调查，按照全面履行全民所有各类自然资源资产所有者职责、加强矿产资源保护与合理利用监督管理的要求，通过开展调查，全面获取当前矿产资源数量、质量、结构和空间分布等基础数据，准确掌握资源本底状况，推动建立矿产资源定期调查评价制度，实现矿产资源基础数据信息化管理与共享，为准确判断矿产资源形势，科学制定资源战略规划和政策，守住矿产资源安全底线、推进矿业转型绿色发展、促进矿业高质量发展提供基础支撑[2]。

2007年-2011年湖南省开展了矿产资源储量利用现状调查工作，完成了钨、锡等24个矿种调查，与其相比，本次调查要求实现调查矿种全覆盖。此外，本次国情调查在既往查明矿产资源的基础上，又要求对潜在矿产资源状况进行调查，并开展重要功能区重叠矿产资源状况、战略性新興矿产状况等专项调查，以及对查明资源进行可利用评价。以满足矿业政策制定、国土空间规划、自然资源调查监测评价体系建设等工作需要。

3  调查工作中难点、要点及问题处理

3.1 资料的收集

湖南省在开展试点工作时，收集了大量的资料，而且均是经过评审备案的资料或者是主管部门日常管理用数据库，这些资料可信度高，是开展国情调查的基础。资料的甄别利用是开展调查工作的重要前提。首先将资料进行分类，分为矿区资料、矿山资料及有关政策文件三大类。其次，对每一类资料按时间顺序进行排序，如各年的勘查报告、储量核实报告、储量年报、开发利用方案等。最后，根据资源储量评审备案书核对调查对象资源储量信息，根据采矿许可证、采矿权数据库核对空间信息。通过上述步骤，为后续本地数据采集和成果编制奠定基础。

资料收集的问题是资料收集不全或老旧，解决办法就是多渠道收集资料。不仅要通过省地质资料馆收集资料，还要通过市县自然资源主管部门、地勘单位以及矿山企业进行资料的补充收集。特别是开展外业调查时到矿山企业补充收集部分未在省级档案管理部门汇交资料，如部分在部里评审的核实报告，这是补充收集资料的重要途径。

3.2 调查单元的确定

因部分矿区新增查明资源储量、采矿权整合及登记错误等原因，储量库中存在采矿权范围大于矿区范围、采矿权范围跨越矿区范围、采矿权范围归属错误及未办理查明登记直接办理占用等问题，本次按以下方式进行了调整。

①采矿权范围大于矿区范围

部分采矿权整合矿区，整合后采矿权范围大于矿区范围，原矿区外有矿体分布，可依据区内资源的分布及采矿权设置，将其进行调整，调整后矿区范围大于等于采矿权范围。如湖南临武嘉宇矿业有限责任公司铁砂坪有色金属矿采矿权大于原铁砂坪矿区和茶山矿区合并后矿区范围，本次依据区内资源的分布及采矿权设置，将其进行调整，调整后矿区范围与采矿权范围一致（图1）。

②采矿权跨越两个矿区范围

同一采矿权同一矿体跨越两个矿区范围，给资源储量统计带来不便，而且原来划分的矿区实属同一成矿单元，本次将矿区合并为一个调查单元。如香花岭矿区和塘官铺矿区两相邻矿区地质条件类似，成矿条件相似，现所开采矿体又为同一矿体，故对香花岭矿区和塘官铺矿区合并为一个调查单元（图2）。

③采矿权不在储量库中矿区范围

部分采矿权不在储量库中矿区范围内，如储量库将临武县永盛铅锌矿归属到塘官铺矿区，但实际采矿权空间上位置离塘官铺矿区范围较远，且不属于同一成矿单元，可单独作为一个调查单元（图2）。

④储量库中矿区显示无占用资源储量

部分矿区实际已被占用，但储量库中仍显示为未利用，需补充占用资源储量数据。如储量库白沙子岭矿区登记的仍为2010年《湖南省桂阳县白沙子岭矿区锡矿详查报告》（国土资储备字[2010]175号）提交的资源储量，且利用情况显示为未利用，而实际上矿区于2012年4月11日设置五矿桂阳锡业有限公司白沙子岭矿采矿权，并于2016年编制了《湖南省桂阳县白沙子岭矿区锡矿资源储量核实报告》（国土资储备字[2016]172号）。此类矿区，按最新信息进行数据采集。

总体上，调整后调查单元不仅更加清晰、准确的反映了各矿区资源储量利用现状，方便自然主管部门开展资源储量年度统计，也与相关工作进行了更好的衔接。如目前正在开展的”自然资源确权登记“工作明确了探明储量的矿产资源登记单元：“固体矿产以矿区登记单元。若矿业权整合包含或跨越多个矿区的，以矿业权整合后的区域为一个登记单元。存在有不同阶段、不同时期、不同区域的多个储量估算范围并都已经过有关储量机关审批（认定）、备案的，以包含多个储量估算范围的相对规整的范围作为登记单元的边界”。而本次调整后的矿区满足了探明储量的矿产资源登记工作的需求。

3.3 调查数据的获取

获取真实可靠的调查数据是整个调查工作的核心。湖南省境内采矿权新设、延续登记，必须提交采矿权范围的核实报告并经主管部门评审备案;建设项目压覆重要矿产资源的必须提交评估报告进行评审备案;生产矿山每年应开展一次矿山储量检测，提交矿山储量年报。储量年报基本上由地勘单位编制、市州评审中心评审，省市主管部门每年会按一定比例抽查。全省初步实现了地质资料汇交从原始到实物到成果的全覆盖，通过地质资料汇交监管平台对全省地质资料实现了常态化监管。湖南省矿产资源储量管理已建立了完整的评审、备案制度和工作流程，为本次国情调查工作奠定了重要基础。评审备案的成果报告完全符合本次国情调查“依据充分、真实可靠”要求。

1）生产矿山（含停产矿山）调查

生产矿山是最重要的调查对象。如前述我省具备较好工作基础，因此，生产矿山调查与矿山储量核实及动态检测工作紧密结合，以收集甄别后矿山最近评审备案的核实报告、储量年报为主。其中正常生产矿山以最新评审备案的各类储量报告（核实报告、储量年报等）为依据，进行数据采集。对于调查期间停产矿山，收集矿山免做储量报告的申请及停产证明，倒推至最近一次储量报告，采集本底数据。

2）关闭（闭坑）矿山调查

因资源枯竭、安全和效益问题和政策性关闭等原因，一些矿山已为关闭、闭坑矿山。特别是政策性关闭的占比达74.42%。自2003年起，湖南省实施矿山关闭整合工作，全省采矿权数量已从7000多宗减至4000多宗[3]，除少数国有矿山关闭时编写了闭坑地质报告外，大多数关闭矿山没有编写闭坑报告、进行残留登记等相关内容，矿山相关人员也无法联系，这就给调查工作带来了困难。

为解决上述问题，本次关闭（闭坑）矿山残留资源储量的调查，以收集矿产资源储量数据库和评审备案的闭坑报告为基础，进行调查数据采集。若因政策性关闭及其他原因采矿权灭失，没有编制闭坑报告，这类矿山残留资源储量的调查，主要依据原矿山最近核实报告及储量年报采集调查数据。

3）未利用矿区（矿产地）调查

未利用矿区（矿产地）调查，以收集核查报告、勘查报告为主。其中2007—2011年已开展过资源储量利用现状调查矿区，以储量库及资源储量利用现状调查成果为基础，進行相关数据的调查。对于已评审未上表的矿产地，根据已收集经评审的勘查报告，采集调查数据。

4）压覆矿产资源调查

以收集已评审、备案的压覆矿产资源评估报告或估算了压覆资源的储量报告为主，获取压覆面积及压覆资源量。其中，部分因重大工程建设已做了压覆资源评估报告矿区，以收集已评审、备案的压覆矿产资源评估报告或估算了压覆资源的储量报告为主，获取压覆面积和压覆资源量。对于保护区重叠资源调查，我省已完成了对全省采矿权和探矿权与自然保护区及其他保护区压覆查询，完成重叠矿区和重叠面积的清理，以查询结果为基础，采用面积分割法获取压覆资源量。

4结论

试点总结了湖南省矿产资源国情调查工作方法、调查工作的难点、要点，并就调查中关键问题提出了解决对策。试点工作为全省调查工作总结了可复制可推广的工作经验，此外，调查成果可为矿产资源规划、自然资源资产确权登记提供重要依据。

参考文献/References

[1]湖南省自然资源厅.湖南省矿产资源年报[R].2019-8.

[2]自然资源部将开展矿产资源国情调查[J]. 中国矿业， 2019， 258（02）：53.

[3]唐卫国，张慧，汤亚平. 矿山闭坑地质报告编写规范修订的思考与建议[J]. 中国矿业，2019，28（01）：69-72.