烟台牟平区农药产业现状调研分析报告

杨居一

摘 要：本文对牟平区农药经营、使用和管理进行了全面调研，分析现状，查找存在的问题和不足，研究探讨强化管理的措施和办法，并针对实际提出建议。

关键词：农药产业;调研;监督;建议

烟台牟平区水果、蔬菜等种植业占比较重，农药经营市场相对也比较大，因而农药经营作为一把“双刃剑”，事关广大群众的身体健康和生命安全，在保障粮食生产、农产品安全、促进农民增收等方面具有举足轻重的作用。

一、烟台牟平区农药产业现状

烟台牟平区城区包括区外经销商从事农药批零兼营的大户有10余家，乡镇有120余家农药经营门市，村一级的点也应该有300-400家，呈现出二个主要特点：

经销点多。有些果园重镇比如观水镇，可能每个村都有一家农药经销点，有的甚至多达两三家。

经销规模差异大。批发商规模差异暂且不说，这跟其公司实力有关，作为零售点，大的批发商年销售额上百万，较大的几十万。

二、面临的主要矛盾和问题

1.经营主体混乱。从业主体包括正规公司、规范门店到小商小店甚至是普通农户，造成这一现象的原因主要目前农药经营领域经营户数较多，带来的问题就是规模小、布局散、产品杂、秩序乱。为了促进农民增收，经过多少年的农业产业结构调整，牟平区早已由粮油作物为主，变为水果、蔬菜种植与粮油作物并重的局面，经济效益提升，同时农药使用量也是大田的几十倍，产业规模的迅速扩大也造成了从业者越来越多，经营主体良莠不齐，这是市场经济的快速发展带来的不可逆。

2.相当比例的农药经营单位管理不规范，没有进销货台账制度;从业人员业务水平低，专业知识差。农药是一种有毒商品，农药经营人员必须具备一定的农药基本知识，懂得植物保护专业的相关知识，必须在直接面对消费者时全面、准确的宣传和介绍农药产品的功效、使用方法和注意事项，绝对不能误导农民。

3.农药监督管理部门缺乏有效检测手段或检测范围有限，给农药监督检查带来了困难，给不法经营者和生产商可乘之机，钻了有关管理的漏洞。造成这一现象的原因有两个，一是全国范围内具有资质的高水平的农药检测单位少，如上海、沈阳实在是路途过于遥远，而抽样的农药产品又不能办理快递物流;二是检测经费不足，一个农药的化验费用少则千把，多则数千，抽个二、三十个就得四五万，抽个百十个就得一、二十万，更不用说百十个产品相对于这个市场上的农药品种、批次的数量而言，抽检比例是何其低;三是多数实验室检测范围十分有限，对于不能检测的产品实在是无计可施，其质量无法作到有效监管。

4.各地对于农药执法检查的力度不一致。多年的执法工作中，有许多经营户，特别是跨区的大的经销商多次反应，如农药标签上多写几种登记作物，多写几个防治对象等问题在大多数县市区都不管，更有甚者有些县市区农业执法根本没人干或是很少干，这个问题就涉及到法律面前人人平等，执法不能是天气预报的卫星云图，有的区域云彩浓，有的区域云彩淡，而应该是管理力度、处罚力度都相对一致。

5.农药使用方面混乱。一是农药使用中存在擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品的现象，给农产品质量埋下严重隐患;二是农药使用后的包装废弃物的处置问题，农药包装废弃物在农村的房前屋后、田间、地头、池塘、沟渠随处可见。三是限制使用农药的销售和使用仍不规范。限制使用农药在一些非定点单位销售，而且没有实名购买，给农产品质量安全追溯管理带来了很大麻烦。

三、农药经营市场的整顿对策

1.建立相对应的规章制度。根据农药经营的行业发展及时、准确、全面的修改完善相应的规章制度。例如《農药管理条例》《农药经营许可管理办法》《山东省农药经营许可审查细则》都把农药经营管理制度作为农药经营许可审核的必要条件之一，要求严格落实进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程等，农药经营许可材料还要提供各项管理制度目录、文本及照片。为了避免农药经营户自己制定制度不严谨或不知如何制定，应及时编制统一的农药经营管理制度，并及时将制度文本和制作规格提供给农药经营者，由其自行印制。

2.加强培训学习。《农药经营许可管理办法》中规定：“农药经营人员要有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构56学时以上的学习经历”。农药经营人员基本都没有这方面的学历或者学习经历。所以农药经营许可的首要问题就是解决56学时的专业教育机构培训学习问题，建立相对应的培训机制。

3.强化农药经营许可制度。农药经营者应该同时具有营业执照、农药经营许可证，并且强化经营者先到工商部门申请营业执照，后到农业部门申请农药经营许可证。营业执照只是企业信息的一个建立，而经营许可证才是农业部门根据申请者的技术人员、营业场所、仓储条件、规章制度和管理手段等要求决定其是否能从事农药经营的根本。

4.加大农药质量检测的整体投入。一是检测单位的投入，扩大检测范围，提高检测水平;二是加大基层执法单位抽检费用的投入，加大抽检力度，保证农药产品质量。

5.法律面前不但要人人平等，也要所有省市区都一个颜色，这样同样一个产品如果存在问题，那么在该产品的所以投放区域都会被相应的执法单位处罚，企业增加了违法成本，利于企业产品问题的迅速改正，其结果不言而喻。

四、关于农药经营、使用和管理工作的四点建议

1.健全保障机制，加大资金投入。要进一步健全、完善农药监督管理的保障体系，使监管人员、监管经费全部到位，确保全区农药市场监管工作的顺利进行。

2.提高农药经营准入条件。农药属特殊的农业生产资料，对农民增收和社会稳定具有重要作用。但由于我国农民整体素质普遍较低，信息闭塞，对相关农药品种知之甚少，购买农药时主要靠零售经销人员的推荐介绍，如果零售经营人员不懂专业知识，那么势必造成农药品种的滥用。因此，一定要提高农药经营准入条件。

3.探索农药包装废弃物的回收和集中处置办法。由农业行政管理部门同财政部门针对不同类型的农药废弃物制定回收价格。由农药经营者按照统一制定的价格回收、暂存，委托专业处置公司进行无害化处置，并对农药经营者的回收数量进行核算和资金将补。

4.建立健全农药市场长效监管为重点，不断提高执法效能。全面落实市场监管责任制，通过层层签订责任书，明确执法人员各自的责任和义务。将农药质量监管工作重心，由事中监管和事后惩罚转移到事前防范。对核实为假劣农药的生产、经营者，依法依规予以严肃查处。涉嫌犯罪的，坚决移交公安机关追究其刑事责任。