浅谈产业扶贫项目的运作机制与地方政策的角色

刘萍

【摘要】产业扶贫是增强我国贫困地区人民收入水平、有效促进我国贫困地区发展的一項重要措施，也是促进我国扶贫开发工作顺利开展，解决我国贫困问题的重要举措。本文以陕西省榆林市为例，简要介绍了产业扶贫项目的运作机制，并分析了地方政府在产业扶贫项目运作中承担的角色，希望能够进一步提高扶贫开发质量，促进陕西省榆林市经济发展。

【关键词】产业扶贫项目;运作机制;地方政策;角色

2018年以来，陕西省榆林市榆林合力产业扶贫开发公司结合榆林市贫困地区实际情况，以“发展绿色产业、助力脱贫攻坚”为使命，积极探索和创新产业扶贫工作新模式，推进榆林市产业扶贫项目有序运作，促使榆林市产业扶贫取得了较为显著的成效。

1 产业扶贫项目的运作机制

陕西省榆林市为贯彻落实产业扶贫任务，打好陕西省榆林市脱贫攻坚战，创新“3+X”帮扶模式，成立榆林合力产业扶贫开发公司，创新“市级开发平台+县区扶贫项目+产业发展基金”的工作模式，通过实施产业扶贫项目，助力榆林市定边县等8个贫困县脱贫攻坚。陕西省榆林市产业扶贫项目的运作主要从以下几个方面入手：

1.1实施红枣深加工项目，破解陕北红枣产业瓶颈

红枣是陕西省著名的产品之一，具有甘美醇香、色泽鲜红、品质优良的特点。据考证，陕西榆林红枣栽培历史高达3000多年，其栽植的红枣驰名中外，在国际市场上有一定的地位。近年来，受市场冲击，陕北地区红枣产业发展低迷，枣农收益较差，撂荒现象严重，而清涧与绥德是著名的红枣产区，清涧县枣农人口高达10万余人，受影响较为严重。为了进一步抓好产业扶贫项目，增加榆林县贫困地区人民群众的收入，榆林合力产业扶贫开发公司以清涧县为基地，实施红枣深加工项目，深入挖掘陕北红枣特优项目，目前已完成项目办公楼、红枣干制车间主体工程，拟研发休闲食品、红枣发酵饮料等新型产品，预计2019年底实现投产。

1.2实施黄芪深加工项目，破解陕北中药材产业附加值低问题

“子洲黄芪”是陕西省榆林市贫困县子洲县的著名特产，最早获得了地理标志产品保护，具有很高的营养价值与药用价值，是国家六大中药材基地中唯一符合出口标准的产品。近年来，黄芪产业一直被列为榆林南部六县重点发展产业，但当前黄芪产业现有作坊式生产经营方式导致这一产业附加值难以得到有效提高，利润低下。为了进一步抓好产业扶贫项目，增加榆林县贫困地区人民群众的收入，榆林合力产业扶贫开发公司实施黄芪深加工项目，设立“中国黄芪研究院”，培育优良品种，制定中国高品质黄芪行业标准，占领黄芪产业的制高点。目前已完成征地及勘查工作，正在进行产品研发，预计2019年底实现投产。

1.3基金支持龙头企业，壮大小米产业发展

贫困县域龙头企业具有一定的引导作用与示范作用，在带动贫困县经济发展、增加贫困地区人民群众收入方面发挥着非常重要的作用。通过基金支持县域龙头企业，壮大集体经济，可以有效助力脱贫攻坚，促进产业扶贫项目的顺利开展。以榆林市米脂县为例，秘制小米历史悠久，品质优良，历来有“小米之乡”的美称，被首届中国榆林国际荞麦节认定为谷子优势生长区，小米产业繁荣。2018年，榆林市榆林合力产业扶贫开发公司通过善美基金投放1000万元支持米脂小米产业发展，促使益康米业出现了爆发式增长，带贫360户，1056人，扶贫效果显著。此外，定边乳制品及奶牛奶羊养殖、横山羊产业、绥德养殖业支持工作正在进行。

1.4实施红色旅游项目，打造旅游产业扶贫基地

陕西省榆林市红色旅游资源十分丰富，在我国革命史上有着非常重要的地位。以绥德县为例，绥德县是陕北革命的发源地，红色旅游资源非常丰富，包括著名的绥德革命历史纪念馆、绥德师范旧址、中共绥德地委旧址以及郝家桥革命旧址等。2019年4月9日，以红色干部教育+红色文化旅游+疗休养服务1+2扶贫项目在绥德县落地，成立陕西合力团干部教育培训公司，引入上海国旅等5家旅行社和榆林学院绥德校区及南8县旅游局，深度合作共同开发榆林红色旅游和自然资源，打造以绥德为代表的全国红色革命教育基地为核心辐射南8县的榆林绿色生态旅游经济圈。榆林市红色旅游项目计划三年导流华南区、华东区游客30万人，带动农业、服务业发展，每年拉动1.8亿消费，通过旅游产业助力榆林市脱贫攻坚。

2 地方政府在产业扶贫项目运作中承担的角色

2017年，陕西省成立了省国资委系统助力脱贫攻坚领导小组及国企助力脱贫攻坚合力团，榆林合力团通过实地调研，因地制宜，整合资源优势，挖掘产品价值，激发市场活力，组织专家反复论证，先后启动建设了清涧红枣项目、子洲黄芪项目、佳县甜叶菊项目等，打造以市场端、技术端为主业，以产业持续发展为根本任务，以脱贫致富为根本目标的现代化专业化经营运作平台。地方政府积极配合榆林合力团工作，在产业扶贫项目运作中发挥着重要的作用。

总而言之，在陕西省榆林市产业扶贫项目运作过程中，陕西省榆林市地方政府与榆林合力团、榆林合力产业扶贫开发公司等福利主体交织在一起，扶贫项目开展过程榆林政府并不是主体。但是，榆林市扶贫项目的顺利开展离不开榆林市地方政府的配合，地方政府在合理配置产业扶贫项目资源、有效分配产业扶贫项目资金等方面发挥着非常重要的作用，为榆林市产业扶贫项目的顺利运作提供了重要保障。

3 结语

为了响应习近平总书记精准扶贫的要求，做好脱贫攻坚工作，陕西省榆林市依据当地实际情况积极开发产业扶贫项目，不断创新产业扶贫项目运作机制，充分发挥榆林市地方政府的作用，改变榆林市绥德县、子洲县等贫困县落后的精神面貌。

参考文献：

[1]梁晨.产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[J].北京工业大学学报（社会科学版），2015（5）.

[2]李晶晶.产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[J].当代经济，2017（26）.

[3]贾福飞，张领.项目制：地方政府扶贫角色转化的新机制[J].经济与社会发展，2016（4）.