关于发挥村务监督委员会作用的思考

游秀玲

摘 要 本文就福建省龙岩市永定区岐岭乡村务监督委员会的基本现状及存在问题进行分析，提出新形势下如何发挥村务监督委员会作用的思路。

关键词 村务 监督委员会 作用

村务监督委员会是村级基层民主协商机构不可或缺的核心组成部分，其在监督村级民主决策、化解基层矛盾冲突、助力乡村反腐倡廉等各方面具有举足轻重的作用。但由于种种问题，大部分的村务监督委员会难以发挥本职作用。在大力实施乡村振兴战略的大背景下，想发挥村务监督委员会的作用就需要加强宣传教育，增强人们对法律、政策的认识，也需要完善、细化考核机制，落实监督责任以及加强教育培训。

一、村务监督委员会的现状

福建省龙岩市永定区岐岭乡共有14个行政村，133个村民小组。2015年换届后，全乡14个村均成立了村务监督委员会，共有村务监督委员会成员42人，每个村务监督委员会由3人组成，设主任1名，任期与村委会同期，实行主任负责制。村务监督委员会成员的构成有2个特点：第一，年龄结构偏大，其中30～39岁3人，占7.14%；40～49岁9人，占21.43%；50～59岁23人，占54.76%；60岁以上7人，占16.67%。也就是说，50岁以上的人员占了70%多。第二，学历层次偏低，其中高中学历9人，占21.43%；初中及初中以下学历33人，占78.57%，其中村务监督委员会主任高中学历的仅3人，所有村务监督委员会成员中无一人具有高中以上学历，成员素质偏低。

二、村务监督委员会工作中存在的问题

（一）理念不到位

虽然各村的村务监督委员会成员都是依法依规由村民会议或村民代表大会推选出来的，但是由于目前乡、村两级对村务监督委员会的性质、作用等认识不够全面，认为村党支部、村委会已经解决了所有村务问题，村务监督委员会的作用不足以影响村务全局。将村务监督委员会的作用理解成制约村务工作、多一人分一杯羹而已。甚至在推选村务监督委员会主任的时候，有意地将所谓的“自己人”以及不会与村两委干部对着干的人推选为村务监督委员会主任。所以，部分乡、村干部对村务监督委员会工作不支持、不配合，同时少数村务监督委员成员对自身认识也不清楚，工作缺乏积极性和主动性，无法做?好本职工作，导致监督失当。

（二）职能欠明晰

正是由于在理念上存在不到位的问题，一些村务监督委员会成员对自身作用的理解僅仅停留在文件或报告的层面，而对具体监督目标、对象、任务、内容等并不清楚。在平时的实际操作过程中，村务监督委员会的工作缺乏具体的操作指南，乡镇纪委部门衔接不够，乡镇党政主要领导也没有将村务监督委员会的工作提到重要的议事日程上来。甚至部分村务监督委员成员本身错误地将自身作用理解成辅助村党支部、村委会的日常工作，导致监督职能无法履行，丧失了村务监督委员会的基本作用。

（三）能力不足

由于村务监督委员会成员存在年龄偏大、学历水平偏低、知识结构陈旧、能力不足等问题，村务监督委员会难以顺利开展监督管理工作，也在很大程度上制约了村务监督委员会作用的正常发挥。从目前的运作情况来看，村务监督委员会的工作仅仅停留在村级报账前，由村支部书记或村主任通知村务监督委员会主任到村里把要报销的发票盖个印、签个字而已，而对于发票的合理性、合法性和真实性没有进行认真甄别，对于每笔支出没有进行认真审核，甚至对于有些明知是虚假开支不应予以报销的也给予审核签字；平时参与的村务大会也仅仅是以村民代表的身份而不是以村务监督委员会的身份参加，对于一些苗头性的问题也不敢公开发表自己的观点直接予以制止，监督严重滞后，如同傀儡。

三、村务监督委员会的作用

（一）监督村级民主决策

长期以来，村级都拥有相对完备的村务管理和决策机构，分别对应村民委员会和村民（代表）大会，主要负责行使村级日常事务的管理与运行职权。然而，按照分权管理原则，村级事务除了管理和决策外也不能离开监督。这就要求村务监督委员会发挥其应有的监管和督促作用，也就是监督村级民主决策。

（二）化解基层矛盾冲突

村干部和民众在村务管理或决策过程中遇到问题、产生矛盾冲突时，可以借助村务监督委员会的力量免得矛盾激化、冲突升级。因此，村务监督委员会在化解基层矛盾冲突方面起到至关重要的作用。

（三）助力乡村反腐倡廉

“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”这是新时期我党夺取反腐败斗争压倒性胜利的核心。特别是基础的村一级更要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，借助村务监督委员会这样的基层民主监督机构才能加大整治群众身边腐败问题的力度，才能强化不敢腐的震慑力，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

四、发挥村务监督委员会作用的途径

（一）加强宣传教育，提升法律、政策认识

近年来，随着党风廉政建设的持续深入推进，中央和地方陆续出台了专门针对农村基层反腐倡廉工作的政策、规章。包括《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》《村干部廉洁自律行为规范》等在内的文件已经在制度层面为村务监督委员会发挥自身作用指明了方向。因此，加强宣传教育，提升法律、政策认识是当前应对村务监督委员会工作中缺陷与失误的重要策略。

乡镇党委要结合中央和地方的政策、文件制定出更加翔实的乡村组织构建规划，特别要明确村务监督委员会在其中的核心地位，也要要求村党支部和村委会全力配合村务监督委员会开展日常工作。同时，要加大日常宣传教育力度，如在村党支部、村委会等组织机构的宣传栏等显眼的场所张贴宣传海报，向村民宣讲村务监督委员会的职能和作用。又如，应当在例行召开的村民（代表）会议上加强对村务监督委员会工作形式和内容的介绍等。

而在村党支部与村委会的组织生活或干部会议上，中央和地方涉及村务监督工作的报告、文件等也应该作为主讲内容大力普及。要让包括干部、群众在内的乡村民众充分认识和理解村务监督委员会的核心职能与积极作用，从而能够自觉、主动地配合村务监督委员会开展工作。

（二）完善考核机制，落实监督责任制

要切实发挥出村务监督委员会的监督作用，就不能缺少考核评价制度。因此，完善考核机制，落实监督责任制必不可少。比如，可以采取分片包干或网格化作业等模式，让委员会成员分别承包一定区域内的监督管理工作。再以年度或者季度为周期，由乡镇纪委牵头，村党支部和村委会协助，通过召开村民会议或者发放测评表格等形式收集村民对村务监督委员会工作的意见、建议，再将结果上报乡镇纪委，进行最终的考核评定。

（三）能者上、庸者下，加强教育培训

监督管理不能缺少人的工作付诸实践，这就需要在推选村务监督委员会成员之初确立一定的条件，并坚持能者上、庸者下，加强教育培训，以保证村务监督委员会成员的年龄、学历、知识结构、工作水平等各方面足以匹配监督工作的要求。第一，乡镇党委应当结合本地实际和监督工作特点，汇总并归纳出村务监督委员会成员的使用标准，再借助理论考核、上下级推荐等方式拟出候选人名单，经村民（代表）会议等表决确定最后的成员名单。不仅如此，还应当采取公示的方式，在一定公示期限内以公开、透明的征求意见书征求全体村民意见，确保最后当选的监督委员获得大多数民众的支持。第二，可以以年度为单位定期召开村民（代表）会议，共同讨论监督委员会成员的工作业绩。再以村民表决或者无记名投票等形式决定委员会成员的任免问题。以此确保村务监督委员会组成人员始终符合广大村民的主体意愿，同时淘汰不能胜任工作者。

为了帮助村务监督委员会成员在文化知识、实践技能等各方面跟上时代发展步伐，乡镇纪委应当经常性地给予村务监督委员会成员业务上的指导，支持他们大胆工作；农经部门应加强对他们村级财务知识的培训，让他们熟悉“三资”管理和财务审计工作；民政部门应做好村民自治等有关法律法规的衔接，细化民主管理和村务公开的具体步骤。

（四）密切沟通协调，理顺监督流程

要使监督工作顺利实施，需要包括村党支部、村委会在内的各级组织机构的协作，这就需要村务监督委员会与村“两委”密切沟通协调，理顺监督流程。必要时可以请乡镇党委、纪委等牵头，统筹“三委”的工作规划，从而实现村党支部、村民委员会与村务监督委员会各自履职尽责，同时发挥出村务监督委员会的作用。

五、结语

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。尤其是在深化农村体制改革、保障农民合法权益的过程中，加强农村基层政权工作，健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系就成为不可或缺的一部分，其中也包括村務监督委员会的重要作用。现有的村级事务组织机构中，管理机构与决策机构之间必须充分发挥出监督机构的作用，才能推动村级协商民主广泛、多层、制度化发展，才能保证基层干部群众在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

（作者单位为龙岩市永定区岐岭乡农业站）

参考文献

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