国有企业的制度成本分析

冯宪龙 许继集团有限公司

决定企业绩效的主要因素包括技术能力、劳动成本以及资本制度。国有企业拥有丰富的人力资源、技术资源以及资金资源，但是制度却存在严重的滞后，对企业长远发展带来了负面影响。因此，想要切实提升国有企业的经济效益，需要对现有制度进行优化和改进，进而降低企业制度成本。

一、国有企业制度成本的主要构成要素

第一，人员成本，例如管理人员的办公费用、工薪报酬等；第二，摩擦成本，其中包括由于摩擦所导致的协调费用和效率损失；第三，机会成本和时间成本，例如办公效率不高而导致的时间浪费；第四，劳动关系成本，例如约束和激励员工所支付的诉讼、激励、监督以及谈判费用。

二、导致国有企业制度成本居高不下的主要原因

（一）产权制度特殊

长久以来，我国国有企业存在产权不完整、具有平均性以及不明晰等问题，企业没有属于自己的财产，也没有权利转让和使用资源、分配经营剩余，进而导致企业内部缺乏进取性。同时，因为产权不明确也影响了管理的管理行为，缺乏对组织和产权的约束，内部职工希望付出最小的劳动而获取最大的效益，进而提升了制度成本，这种产权制度存在的特殊性，难以发挥企业资源的全面效能，提升了制度成本。

（二）经营目标模糊

当前，国有企业存在所有者虚无化以及两权分离等问题，所有者对企业管理和产权没有实际发言权，而代理人更加强调个人利益，在这种矛盾冲突下，导致国有企业经营目标模糊。

（三）经营管理松散

在市场经济体制下，国有企业具有鲜明的政治色彩，全体人民是企业的所有者，但是人民却不能对企业决策管理进行投票，进而导致企业代理人可以利用手中权利，追求个人的经济利益。这种松散的管理模式，也导致监督成为困难的问题，如果政府对企业监督过严，会影响企业的竞争力和生产效率，如果政府对企业监督过松，会导致企业背离人民的要求，而谁来控制和监督政府，又成为摆在面临的难题。

（四）资源配置低下

国有企业拥有比私营企业更加丰富的技术资源、人力资源以及物力资源，政府和企业是资源配置的重要方式，但是受到国有企业性质和体制的影响，资源分配和处置具有一定的随意性，企业代理人和管理者也缺乏正确的资源利用意识，尤其是在人力资源的配置方面，没有做到科学合理，对企业的人才储备十分不利。因此，资源配置低下是当前国有企业制度成本居高不下的主要原因。

三、降低国有企业制度成本的相关路径分析

（一）实现政府企业分离

首先，政府需要转变职能，实行服务行政和法制行政，为国有企业市场运行提供条件，在保证基本的环境保护、公共卫生、基础设施、社会保障以及社会治安等职能外，不能直接干预企业的生产和经营活动，改变强制行政和命令行政的做法，政务要坚持透明公开；其次，经济发展与市场化具有直接关系，只有切实提升国有企业的市场化程度，才能更好的传递信息和形成价格，提升制度运行质量，政府要充分发挥宏观调控作用，促进企业技术资金、人力以及产权实现市场化发展，为国有企业创设有序和公平的竞争环境；最后，政府要给予中介组织以扶持，将其纳入到常规发展轨道中，通过社会机构和中介组织代替政府的部门职能，形成以中介组织为主体的运行机制和调控体系。

（二）优化企业产权制度

产权制度是保护、约束以及界定产权关系和权力行使的行为准则和法律准则，通过明确产权界定，才能有效降低国有企业的生产成本和社会成本。因此，国有企业需要对产权进行明确划分，保证企业实现自负盈亏和自主经营，成为市场主体，遵循市场经济下优胜劣汰的规则。明确产权界定，充分落实产权主体的利益、权力和责任，明确国有资产的管理者和代表者，也有助于政府对国企资产进行统一的管理，缩短管理链条，进而降低代理成本，防止出现无人负责以及多头管理的情况。在明确企业产权后，需要完善以及优化企业治理机制，通过股权分置解决当前国有企业股份流通的问题，积极发展社会投资者对企业进行投资，提升股东参与国有企业管理的热情和积极性。

（三）完善法律制度体系

当前，从我国现行的企业法律角度分析，对国有企业没有明确的法人机制，进而无法确保企业内部的平等地位，增加了企业之间合作和交易的成本。因此，针对这一情况，我国需要针对国有企业完善法律框架，降低其运营本。同时，国有企业也要积极建立约束机制和激励机制，将企业绩效与职工利益挂钩，充分调动职工的工作热情和积极性，调控国有企业经营行为，防止不法分子滥用手中权利为自己谋福利。通过法律制度建设还可以避免当地政府对企业进行行政干预，促使调控行为和管理行为趋于规范化和科学化，以市场经济的规则制定交易制度，进而降低企业制度成本，保护其他股东的合法权益。

结语：总而言之，随着我国市场经济体制的不断完善，国有企业作为我国经济发展的支柱性力量，其盈利能力和发展水平，与我国经济建设具有直接影响，因此，政府和企业需要通过各种有效措施降低制度成本，进而促进国有企业健康发展。