基于政府会计制度背景下的高校财务管理改革

张楠 李霞

辽宁中医药大学财务处

前言：在2013年11月12日召开的中共十八届中央委员会第三次会议上所提出的《全面深化改革决定》中指出:“各事业单位应建立以权责发生制为基础的综合财务管理制度并规范化的运行政府债务管理和风险预警制度。”以此为目的, 我国政府会计改革步伐不断加快, 以收付实现制为核算基础的高校财务管理已发生了根本性改变, 这确保了各高校财务行为将变得更加规范, 其财务管理能力也将因此而得到进一步提升。如何做好高校的财务管理工作, 怎样改进高校财务管理的体制与机制, 已是当前摆在广大会计工作者面前的一项迫切而重要的课题。

一、高效财务会计核算的改革

（一）日常主要业务核算的改革

在现行会计制度下，高校采用现金执行系统来确认收入、支出、应收账款和应付账款。高校的日常经济业务相对稳定，收付之间的时间间隔很小。在实施政府会计制度的过程中，常规业务的会计没有多大变化。由于新的政府会计系统采用权责发生制会计，为了充分体现会计谨慎的原则，应在期末为可能的应收账款、其他应收账款和预付款项提供坏账，包括当期费用。加强交易管理，在财务报表中更真实地反映高校的资产状况。

（二）固定资产与无形资产核算的改革

根据政府具体会计准则对固定资产价值计量的规定，固定资产按历史成本、估价价值、市场价格和名义金额分别定价，并增加了实际操作的应用。当前高校会计制度中，固定资产折旧为“虚设”，非流动资产基金被抵销，单位经营成本不计费用，而资产状况无法反映在决算报告中。根据基于权责发生制会计要求的固定资产标准，“实际”折旧有利于客观、真实地反映资产价值，便于政府成本核算和管理，资产状况也能在财务报告中得到明确反映。无形资产会计与固定资产会计基本相同。

（三）存货核算的改革

根据现行的大学会计制度，存货会计确认购买时的资产和实际发行时的支出。财务会计以权责发生制会计为基础。它还在购买时确认资产。当库存实际发放时，它实际上转移到当前成本或成本。预算会计是在购买时编入预算的，但在实际发布时没有得到确认。在这两种会计方法中，如果库存不能在一年内完全释放，可能会导致财务会计成本和预算会计支出之间的差异。

（四）投资核算的改革

以长期股权投资的资本和资本为例，目前高校的会计制度在投资会计方面相对简单。资产是在投资时确认的，无需确认支出，但有必要将运营基金转换为非流动资产基金。虽然业务费用也将在年底核销，但这部分支出没有反映在最终报告中。在政府会计制度下，财务会计确认投资收入的同时，预算会计也必须进行投资支出，并明确采用权益法来核算长期权益投资的增减。学校的投资状况真正反映在财务报告和最终报告中。

（五）基建工程核算的改革

政府的会计制度将基本建设项目的会计与非基本建设项目的会计分开，这更有利于项目会计的清晰。当建设项目增加时，非流动资产基金将不再增加，基础设施项目的资本占用也不再是一种隐含的表现。相反，它将以权责发生制反映基础设施项目的实际项目资金。

二、高校财务管理工作的意见

（一）修订制度梳理业务, 做好准备工作

高校应根据政府会计准则和规定，并结合学校的实际情况，制定学校账户管理、库存管理、无形资产核算和管理办法，修订现有的财务管理办法和预算管理办法，进一步完善和完善财务管理规章制度。在机构层面，我们应该做好政府会计制度实施的准备工作。

同时，在具体的经营层次上，高校要高度重视、认真组织和制定具体的实施方案。首先要组织人员对现有相关业务进行梳理，对新旧制度进行比较，形成政府会计与高校会计科目比较表、政府财务会计预算会计比较表、政府会计现金流量比较表等。其次，应全面清理往来账户，并按年数、交易单位、交易等对往来账户进行分析，以便在实施新制度时为坏账拨备做好准备；同时，按照政府会计准则的要求，与学校固定资产管理部门协调，对固定资产进行清理分类，为实际“折旧”做好准备；按照资本会计的要求，对资本项目进行清理结束分析，为资本合并做准备；对现有库存进行盘点，并根据库存核算方式的变化处理库存。

（二）加强财务信息化建设

信息化建设是支持政府会计制度改革的基础，信息化建设需要消耗日益增加的双轨制、双进双报工作量。因此，高校财政应根据学校的实际需要，选择和分析市场上各种形式的信息系统，并在经济实用的基础上，考虑预算管理、国库集中支付的需要。并进行了内部控制建设,选择了财务信息系统.与信息系统供应商一起，对现有的项目设置、项目类型定义等进行梳理，结合项目绩效管理、数据统计等方面的需要，确定生成方案，根据系统要求对并行条目的排除规则和特殊业务定义。确定项目体系、项目类型定义和原始项目联动计划。最后, 以2018年财务数据为基础, 建立双体系财务核算账套, 进行模拟测试, 进行平行记账, 出具财务报告和预算报告；对模拟测试数据进行深入分析, 结合具体业务进一步改进, 根据改进结果确定实施方案。

随着金融信息化水平的提高，财务管理已经从传统的财务管理模式转变为数据集成和管理，加强金融信息化建设将有助于高校提高资金监控水平，提高资金使用效率，有效加强内部风险控制，提高财务管理水平。高校应利用政府财政体制改革的契机，提高财务信息和财务管理水平。

（三）创新高校财务信息化管理方式

在当前信息技术不断被应用在财务管理的大背景之下, 高校应当以其为基础创新自身的财务管理方式, 其主要包括以下几方面内容:

第一, 新的高校财务信息化管理方式应当保证自身工作可以更深入地参与到高校战略规划和绩效激励之中, 同时, 还应当在原有基础上形成战略、业务和分享三个主要板块, 以满足高校财务在部门预算、集中支付、内部控制和体系健全等方面的改革需求。

第二, 再利用信息化手段创新高校财务管理的过程中, 高校应当以提升自身的财务管理效率为目标, 将每一项会计业务做双分录处理, 以形成预算会计和财务会计的并列模式。在开展这项工作时, 需要充分利用财务管理系统所具备的如:在财务会计及凭证贬值后自动复制生成预算凭证等信息化功能, 以此来降低人工成本。

第三, 创新高校财务信息化管理方式,应当做到对权责发生核算和首付实现核算良好责任行为, 以明确会计科目之间的对应关系, 实现二者之间的平衡从而利于在决算报表和财务报表间做差异调整。

第四, 信息技术手段还可以帮助高校财务管理得更加全面, 使其能够按照报告对象之间的差额来对不同的核算机制进行选择, 同时, 其也可以帮助高校同时采用多种核算机制对财务管理进行控制, 其所具备的强大信息处理功能将保障管理效果达到最佳。

（四）创新高校成本绩效管理方式

在政府会计改革的大背景下, 高校财务管理还需要在成本绩效管理上进行创新,这主要包括以下几点:

第一, 在成本管理方面的创新上, 高校在原收付实现制度上只依照现金收付的方式来计算支出成本, 但目前新的成本管理准则要求在其中加入费用概念, 支出则改为以预算支出的方式出现, 而被用来反映预算年度内合法出现并被收入预算管理中的资产支出。以此为基础, 新规定对成本费用要素进行了规范, 并引入了先进的成本概念来归类并反映出高校运行成本。尽管该准则还没有具体规定成本核算和分配的方式, 但高校也需要因此而提升对成本核算的重视程度,并明确费用与成本之间的关系, 例如:只有与高校职能履行产生直接相关的费用才能被算作成本。

第二, 在绩效管理方面的创新上, 新会计准则依照权责发生制对高校在资产上的收入和费用要素进行了规范, 并引入了成本和绩效等广泛性理念。这样, 高校在成本绩效管理中就能够通过归集的方式将自身的运行费用和成本反映出来, 并以此为基础对高校固定资产折旧费用、无形资产摊销费用计算出来, 以此将自身所消耗的公共资源以编辑计算的方式得出。高校通过此种方式可以有效提升自身在绩效管理方面的科学性,在此基础上, 其不但将被看做依照帮助高校内部资源实现最佳生产效果的一种工具, 还将被认为是拥有着支出结果导向的一种预算管理模式。这就要求高校在制定预算管理上要将绩效理念全面融合到其中, 使其与预算的编制、执行和监督共同构成预算管理的有机组成部分, 从而使高校达到节省管理成本的目的[2]。

结束语：政府会计制度的实施给高校财务工作带来了巨大的变化和影响。一方面，在新的会计制度下，高校财务工作可能需要调整和部署，这给高校财务工作带来了一定的挑战。另一方面，新的政府会计制度的实施可以使高校的财务工作更加科学合理。这将有助于促进高校财务工作的发展，从而不断改进高校的整体工作。