中小学教育经费投入管理探讨

安涛

摘要：本文以中小学教育经费投入管理为研究对象，从中小学教育经费管理的必要性出发，系统介绍了S省中小学教育经费投入管理中存在的诸如投入总量不足、分布不均、投入绩效低下等问题，接着分析存在这些问题的原因，如经济落后、发展不平衡、各级政府重视程度不够等，最后提出了完善S省中小学教育经费投入的建议，谨供参考。

关键词：中小学 教育经费 管理

对于大多数中小学来说，教育经费投入事关教育质量问题，加强中小学教育经费管理，可以显著提升教学水平，促进教育公平。当前，S省教育经费的管理，与内地尤其是发达地区相比水平较为低下，教育经费的监督机制也不够健全，加强中小学教育经费的管理非常必要。

一、S省中小学教育经费投入管理存在的问题

（一）投入总量仍不足

对于中小学教育事业来说，资金是教学质量改善的物质基础。近些年来，S省不断提升资金的投入比例，教育经费不足的问题有了较大的改善。但由于现实生活中各种各样的问题，资金的实际投入相对于内地、相对于教育事业发展仍显不足。

第一，经费的筹措渠道非常单一。在正常经费拨款中，学校只能维持正常教学秩序，如果需要对学校硬件设施进行大规模翻新和扩建，则需要大量资金投入。对于学校而言，大量资金主要依靠政府拨款或者社会各界捐赠。

根据我国相关法律规定，政府应当保证中小学教育财政拨款的稳定增长，增长是否得到落实，是检验当地政府是否把教育放在优先发展地位的重要标准。

自改革开放以来，我国地方政府收入不断增加，地方教育事业的投入也出现了稳步增长，但就S省而言，教育经费投入不足的问题依然突出，学校的宿舍建设和维护缺乏经费保障机制，学校容量需要扩建，乡村教师队伍需要稳定，边远地区留守儿童教育等问题的存在使S省中小学教育面临资金不足的严峻挑战。

第二，S省经济落后，财政能力有限。调查显示，从S省预算投入来看，S省公用经费投入比全国平均水平略高6%，但是由于本省经济发展水平低下，教育基础差，预算收入基数小、欠账多、还需要进一步加大投入力度。

（二）中小学教育经费投入分布不均匀

要想做到社会公平，首先必须做到教育公平。当前，S省中小学经费分配差距非常大，尤其在城乡之间学校、重点学校与一般学校之间差距更为明显。

第一，不同层级学校之间分配不均。调查数据显示，在2016年，S省中小学教育投入总计达到了600亿元人民币，其中初中和小学占据绝大部分，高中只占有一成左右的比例。

在S省，中小学经费投入差距最大的是高中，这种差距最明显的表现在城乡之间。在农村地区，许多高中的投入始终处于停滞状态，而县城高中的投入却处于稳步增长的状态，这使得城市跟乡村高中的差距越来越大，教育经费的差距达到了2.34倍。

第二，经费使用结构不合理。按照国际惯例，中小学生教育经费个人和公用比例应当是60：40。根据2007年至2016年的数据统计显示，S省中小学教育经费个人支出占比高达70%，公共支出占比只有30%。这一结构比例明显不合适，需要进行进一步调整。

（三）中小学教育经费投入绩效低

在使用的效率上，教育资源没有得到有效利用的情况普遍存在。例如，一些学校的教室出现闲置的状况，一些学校不爱惜教学器材，容易造成教学器材的毁损。对于许多农村中小学来说，由于缺乏经费支持，校园面积非常狭小，学校运动场地等基础设施不能保障，校舍建设非常落后，安全问题频出，软件和硬件设施都存在大量问题，不利于校园文化建设和教学活动正常开展。一些学校虽然安装了先进的网络设施，但是没有将这些先进的设施合理利用甚至出现损毁的现象，这都造成了教育资源的极大浪费。

缺乏有效的预算制度。S省某些學校缺乏科学的理财观念，财政管理系统非常落后，在教育经费使用过程中缺乏有效规划，未做好教育经费预算工作，容易造成教育经费浪费。一些中小学存在着攀比的现象，这也造成了教育资源的极大浪费。

二、存在问题的成因分析

（一）各地方经济发展水平不均衡

一个地方经济发展水平直接影响到了当地教育经费投入。由于中小学经费来源主要依靠政府，而经济发展水平将直接影响到当地教育投入。受历史等多方面原因影响，S省全省各地区之间经济发展差距非常大，这就决定了S省各地教育经费投入差距也非常大。分地区来看，省会城市L获得的教育资源更加充分，其他城市获得的教育资金相对较少，尤其是以偏远地区获取教育资源的经费更少。调查显示，L市的教育经费占全省教育经费的30%，存在明显的教育经费分布不均衡的现象。当然，这种现象也有L市在S省的经济地位决定，所以，要平衡教育经费的投入，根本出路还在于均衡各地区的经济发展，以推动落后地区教育经费的更快增长。

（二）各级政府对教育的认识偏差

近些年来，S省中小学教育经费投入逐年增加，教学条件不断改善，通过制定农村中小学人均费用定额标准，推出免收农村义务教育学生学杂费规定，对平衡城乡之间教育经费差距起到了积极作用，2015年，S省投入13亿元人民币，对全省中小学教学设施进行改善，这些都对城乡和各地之间中小学教育的均衡发展起到了积极作用。但是，由于认识上的偏差，各级政府在教育经费的投入上首先关注重点中学，尤其是城市重点名校，在教育制度中受到了良好教育经费支持，许多农村高中却没有享受到同等教学资源，城乡差距越来越大，马太效应非常突出。

三、完善S省中小学教育经费投入管理的建议

（一）完善S省中小学经费投入机制

S省各级政府应当统筹收入管理，优化财政支出结构，将教育作为优先支出项目。在进行教育经费支出过程中，既要保持合理增长的态势，还需要做好统筹兼顾，平衡城乡之间的教育经费投入，保证教育公平。为了进一步推进中小学生教育经费投入，应当建立完善的中小学教育财政制度。首先，各级政府应当明确自身的责任。对于中小学生的经费来源，应当以财政作为最主要来源，通过中央、地方各级比例分担，使得地方教育资金可以准确足额到位，要重点加强落后地区教育经费投入。其次，应当改革拨款方式。为使S省每一位学生都获得充足的教育经费，必须做好教育经费预算，合理地计算出所需要的教育经费数量，这样才可以给每个学校合理的经费，保证经费的合理使用。

（二）优化政府教育财政支出的分配结构

当前我国经费管理制度存在一些漏洞，需要进一步改善经费管理。在教育经费的分配上，要在保证中小学校教育经费总体增长的前提下，适度增加高中阶段经费投入。在S省，高中阶段经费投入在全国范围内都比较低，需要进一步加强，尤其要强化对农村高中阶段教育经费投入，缩小城乡高中之间的教育经费差距，使农村和城市之间达到实质上的平等。例如在教育经费的拨付上，根据S省的城市化水平，可以考虑将教育经费的60%放于农村，40%放在城市，通过这种对农村的倾斜政策达到真正的平等。

（三）完善S省中小学教育经费投入绩效考评机制

S省地方经济落后，相当多的地区财政困难，挪用教育经费的问题屡见不鲜，使得教育经费不能够及时足额地拨付到位。对此，应当建立教育经费财务公开制度，通过公开、公示的方法，可以使教育经费在阳光下运作，防止贪、占、挪现象发生。同时，要通过将教育经费投入管理列入政府政绩考核内容，通过行政手段使教育经费可以合理使用，对教育经费管理上存在的问题，实行“一票否决”。

参考文献：

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[2]王婷.从基层财务人员角度谈中小学教育经费管理[J].时代金融，2016，（17）：43.

[3]刘福奇，余彬.国内外教育管理制度与支出模式的比较研究[D].浙江工商大学，2010.

（作者单位：甘肃省临夏回族自治州教育局）