管理会计在行政事业单位的应用

王菲

根据财政部发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》财会（2014）27号中指出“推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求”管理会计工作是会计工作的重要组成部分，管理会计服务于行政事业单位，“推进管理会计理论体系建设。推动加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色的管理会计理论体系。一是整合科研院校、单位等优势资源，推动形成管理会计产学研联盟，协同创新，支持管理会计理论研究和成果转化。二是加大科研投入，鼓励科研院校、国家会计学院等建立管理会计研究基地，在系统整合理论研究资源、总结提炼实践做法经验、研究开发管理会计课程和案例、宣传推广管理会计理论和先进做法等方面，发挥综合示范作用。三是推动改进现行会计科研成果评价方法，切实加强管理会计理论和实务研究。四是充分发挥有关会计团体在管理会计理论研究中的具体组织、推动作用，及时宣传管理会计理论研究成果，提升我国管理会计理论研究的国际影响力。”表明企事业单位全面推进管理会计发展己势在必行。

从服务经济社会发展需要出发，在合理预计当前及未来一段时期深化改革、扩大开放和加快发展，以及国有企业、会计师事务所国际化发展战略、行政事业单位深化改革、占领国际会计理论前沿阵地等对高端会计人才的需求，推进国家会计领军人才培养，发展管理会计是顺应会计发展的必然选择。

一、研究背景

与西方国家不同我国行政事业单位和非盈利组织的数量和规模十分庞大，潘松剑、胡国强.中国特色政府管理会计构建探讨中提到“中国总会计是协会的初步数据显示，每年财政支出的80%左右是通过行政事业单位支出的，每节约一个百分点就能节约上千亿的资金”可见管理会计在行政事业单位这一块有着至关重要的作用。提高资金使用效率，节约资金，提升单位的管理水平。

管理会计源于西方，属于舶来品，西方的管理会计研究比我国要深入，我国在会计标准建设、会计学术研究和会计实物方面，考虑外部投资这、社会公众和外部审计较多，而对服务单位内部管理。一些单位的会计工作多年来在记账、报账层面徘徊，各种资源的管理没有落实到位，管理方法的应用较为欠缺，财务会计和管理会计不能很好的融合，在制定企业和单位规划、经营决策、过程控制和业绩评价中，尚未发挥其应有的作用。

中国的大学对现代管理会计的教学和研究远远落后于世界上大多数国家，这主要是由于中国以前是计划经济为主的原因，另外现代管理会计是一门跨学科、综合性很强，又是不断发展的管理技术，需要懂得生产管理和信息技术等新知识并且会灵活运用。构建中国特色的政府管理会计离不开经济、政治、文化的特点。目前我国经济转型，政治体制改革，党和国家领导人的执政理念为基础。随着管理会计的完善和推广，如何使管理会计在行政事业单位会计管理制度、组织机构、人员分工的设计中被更好的应用，是迫切需要解决的问题。

二、研究意义

随着政府财务信息意识不断提高，财务会计已不能满足政府决策对会计信息的需要，需要管理会计提高政府工作的透明度，增强政府公信力和执行力，建立服务型政府。行政事业单位的资源主要来自于国家财政投入和社会捐赠，为保障行政事业单位的资金使用方向和效益与单位的职能相匹配，运用管理会计师资源不浪费，建立公众正面形象

三、行政事业单位管理会计应用对象

管理会计的应用对象主要是提供政府预算管理、成本管理、绩效管理、项目管理、内部控制，风险防控，领导问责绩效等方面的信息，为各部门提供给支持。通过管理会计常用方法，平衡计分卡、价值链分析、风险管理、预算配置执行和决算分析评价技术等合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出，规范项目资金管理；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。通过对过去、现在资金流信息数据的统计，预测未来可能发生的事情。运用管理会计制定风险评估，风险防控。行政事业单位不以盈利为目的，需要无利润等硬性指标衡量，所以决策发展更为复杂。

四、行政事业单位管理会计的职能

行政事业单位中管理会计的主要职能为决策提供有利的信息，主要包括：为预算编制提供信息，为政府内部决策提供财务和非财务数据，特定事项的成本和社会效益，财务会计面向的过去，管理会计面向的是未来，预算是为了完成预先设定的，对未来的规划和估计，管理会计预算职能就是根据过去已经发生的事项，对未来进行预测。通过规划、预测、预算、考核、内部控制、风险防范、前瞻性面向未来。管理会计是一种服务职能，是一种为决策者提供服务的工具。利用管理会计提高政府的服务效率和质量。政府业绩的考核和财政资源的使用效率。政府有义务提供财务数据情况，公众有义务权利要求政府提供数据。

五、行政事业单位管理会计应用现存的问题

1、重视财务会计忽视管理会计

仅仅从报表的角度出发，运用财务会计分析，限制管理会计的运用和发展。

2、对管理会计的认识仅仅停留在理论上

很多行政事業单位对管理会计的认识并没有在实践中展开，不会运用理论指导实践。

3、管理会计在会计教育中占得比重较小

大学教育中存在管理会计理论和实践相脱节，在职称评审和会计资格证书以及会计继续教育中，管理会计所占比重较小。教育结构有待完善。

4、缺乏管理会计体系，缺乏会计系统与业务系统的融合，未能提炼出有价值的信息为管理者服务。

5、经济体制影响

经营决策者在进行决策时更重视一些行政因素和社会影响因素，而不能重视管理会计所提供的信息。

6、没有把会计预测利用起来

现阶段，大部分单位财务停留在事后算账的水平上，不具备进行事中控制和事前预测的能力。使得管理会计不能适应现代市场发展，从而削弱了管理会计的作用，造成了管理会计在现阶段企业中应用缓慢。

六、行政事业单位管理会计改进及未来研究方向

1、政府推动管理会计发展

政府加大管理会计的培养投入，设置专门的管理会计资格证书，编制成熟的理论方法体系及标准的财务准则制度，在行政事业单位中引入管理会计运用的成功案例，利用高校资源，院所合作，使理论与实践挂钩，提高经营决策者对管理会计的认可重视程度。

2、推动管理会计岗位建设

建立有财务和业务人员组成的管理会计组织体系，设置管理会计专门岗位编制，设置管理会计职业规划配套相应的待遇。

3、加强管理会计人才培养

规划管理会计人才培养，提高管理会计人员素质，加大课程比重及相关专业培训，设立专门的管理会计工作组织与机构对管理会计进行规范统一与指导。使管理会计知识普及，管理会计的运用更加有针对性。

4、管理会计信息系统建设体系化

实现管理会计电算化，使管理会计人员从繁琐财务工作中解放出来，从财务数据中提炼出数据为管理会计使用，从而进一步为决策者提供服务。

七、结语

根据单位的实际需求，对预算执行进行监控，为未来的项目支出提供可靠的保障，需要管理会计对会计信息的收集、处理、分析的要求提高。通过预算管理系统有效的控制项目支出，对预算进行核对与控制，行政事业单位需要改良和完善管理会计体系，根绝实际情况对预算进行管理，将业务和财务部门融合起来，通过资金管理，提高服务品质和行政效率。帮助管理部门更科学的做出决策。管理会计服务于单位的内部管理，使会计工作更好的服务于单位的规划决策控制和评价。