如何处理政府和市场的关系

周蓓蕾 对外经济贸易大学

如何处理政府和市场的关系

周蓓蕾 对外经济贸易大学

本文分析了政府和市场之间的关系，阐述了处理好政府和市场关系的途径和策略。

政府 市场 关系

一、政府和市场关系概述

（一）西方政府和市场发展及其关系概述

市场为商品交换的顺利进行提供了顺畅的平台，从本质上来件，市场本身就是一切商品交换活动的总和。市场从出现的那一天开始就和政府之间有着密切的关系：首先，完整的市场是由企业、政府和家庭三个要素共同组成的，政府本身就是市场系统本身的重要组成部分，它可以在公共设施投资、教育保障用品、社会保障公共用品、设备采购提供机会。其次，政府由于自身公共服务功能、政治权利特性而在市场中具有特殊的功能和地位。政府可以通过税收政策、行业发展政策和法律制度的形式介入并干预市场的运行。

以西方经济发展历史来看，亚当·斯密等经济学家推崇自由经济发展，他们完全信赖市场机制的自发调节机制，认为市场自然秩序如同一直看不见的手，能够帮助每个人去实现其参与市场初衷完全不同的目标，也就是说参与到市场的每个人都是自利的，但是竞争的结果却具有利他性。

因此，作为一个自由体系，市场机制能够自发地在人类经济生活中进行平衡。自由主义政策选择遵循如下原则：市场机制是资源配置和经济长期发展的主要依据，政府切忌试图干预资源配置和经济发展进程，否则将取得适得其反的效果。在自由主义政策下，政府的角色是“守夜人”，它是不参与经济发展的。1929年经济萧条之后，凯恩斯等经济学家提出了国家干预理论，政府干预学派渐渐成型，骑在经济危机和社会危机时代发挥了重要作用。20世纪70年代之后，欧美等西方发达国家的经济发展出现了停滞现象，新的自由主义经济理论风靡经济学界，该理论倡导自由经济和政府干预相结合，构筑资本主义经济体系，使得西方经济得到了恢复和再一次的快速发展。

（二）中国政府和市场发展及其关系概述

从我国的经济发展历史来看，我国从十一届三中全会之后渐渐开始发展市场经济，改革开放初期计划经济理念依然在调整农轻重的比例上发挥至关重要的作用，市场配置资源的作用是在之后的几年才被承认的。1993年的十四届三中全会正式确立了市场经济制度和体系；十八届三中全会肯定了市场在资源配置中的决定性作用，将政府职能转型作为最近阶段的重要任务。

在当今时期，解决我国所有问题的关键都在于发展，笔者认为这个论断不仅适用于中国，还适用于所有的发展中国家。归根结底，经济发展的本质体现在技术创新和产业升级上，发展中国家因此在经济发展中具有先天的后天优势，因为它们可以以较低的成本获得发达国家技术创新和产业升级的成果，获得较快的经济发展速度和较为广阔的经济发展平台。但是从经济发展现实成果来看，二战结束至今，全世界超过一百八十个的发展中国家，只有两个国家经过发展达到了中等收入水平，只有韩国和台湾跨入到高收入水平行列，绝大多数发展中国家依然困在低等收入陷阱之中。

笔者认为之所以出现上述迹象，根本原因是没有科学、客观地处理好政府和市场之间的关系，过分地强调政府在克服市场失灵上的干预作用，过分地依赖重工业先行发展的思维定式。部分发展中国家在发展过程中大多高度强调政府在资源配置上的重要作用，忽视了市场自由机制的作用发挥，其结果就是造成了市场的扭曲发展，虽然先进产业获得了发展空间，但是因此出现的问题也比比皆是：资源寻租和错配、贪污腐败盛行、经济发展绩效不良等等。还有部分发展中国家则过分地强调市场而忽视政府，极度地推崇市场化、私有化和自由化，其结果就是经济发展充满危机，经济发展绩效更差。从西方和我国经济发展历史来看，不管发达国家还是发展中国家，其最终的道路都是走上了市场和政府相结合的道路，经济体制改革的重点就在于处理好政府和市场之间的关系，营造经济发展健康、良好的外部环境。

市场经济下的企业以追求利润为核心，只有市场体系能够充分竞争、完全有效，才能形成良好的价格机制。在这种情况下企业家可以按照资源禀赋确定自己的比较优势，选择自身可以竞争的产业和技术，最终提升整个国家的竞争优势。同时，经济发展就是产业、技术和基础设施不断变迁的过程，因此技术创新和产业升级需要基础设施和上层制度的支撑。而基础设施和上层制度的完善单靠个别家庭和企业来说是难以推动的，只有政府才能发挥因势利导的作用，在资源配置上起到弥补作用。

二、处理好政府和市场关系应该注意的几个问题

（一）梳理清楚政府与市场的边界

政府在执政的过程中应该意识到自身的能力范围也要力所不及的地方，及时从全能政府转变为有限政府是十分必要的。政府需要高度肯定市场在经济发展之中的作用，辩证科学地看待政府和市场各自在经济发展中的优势和劣势。市场能够及时有效地进行信息传递，最大限度地督促市场经济主体追求经济效益最大化，总的来说市场可以在微观经济领域中起到优化资源配置的作用。政府则可以在以下两种情况下发挥积极作用：一是在市场容易失灵的公共教育、公共卫生、公共基础设施建设等领域；二是在出现特殊突发事件的时候，比如在遭遇金融危机、地震海啸之时。在这种情况下，政府可以将市场配置资源过程中的盲点和失灵地带趋于发挥自身的职能。厘清政府和市场之间的关系成为处理好政府和市场之间关系的基础和前提，对政府和市场各自的定义、特点进行辨析，实现二者的优势相长。在国企改革和非公有制改革如火如荼的时代背景下，政府和市场都要致力于寻求找到协调好国有企业和民营企业之间关系的方法，营造一种保持公平市场竞争环境的条件和平台。在未来的经济发展中，要顺利渡过市场经济发展的深水期，对政府和市场各自负责职能的边界进行定义，在时间、地点和条件发生变化的情况下，不断完善和升华二者的关系，努力实现二者组合的最优。

（二）让市场配置资源的作用在更大范围内得以发挥

在处理政府和市场关系的过程中需要做出根本性的转变，即让市场配置资源的作用在更大范围内得到发挥。要调动经济发展中的活力和动力，必须将市场竞争机制引入其中。在生产要素自由流动的过程中，经济发展能够得到巨大的动力。生产要素的流动性和市场化程度呈现出明显的正比例关系。当市场化程度较高的时候，生产要素能够自由地进入市场并完成价值转换，引导生产经营者根据市场需求进行战略调整和计划变化，实现商品的自由流通。在经济全球化的时代背景下，劳动力、资本、技术和土地可以实现自由地流通，可以将国民经济发展中受到政府过度干预的现象得到杜绝，在传统经济发展模式存在的供求关系失衡、生产要素闲置的情况能够得到遏制。当前经济发展最为重要的任务就是促进市场经济的纵向发展，让市场化在关乎经济发展的核心领域发挥作用，理顺市场定价机制和市场价格体系之间的关系，近年来国家在减少行政审批、缩小政府干预领域上所做出的努力正是缘由如此。深化金融体系改革、建立经济发展的健康机制、为经济发展提供更为坚实的资本支持。

（三）减少政府干预行为，为市场经济发展注入活力

在市场经济发展深入发展的过程中，如果政府还依然采取直接干预的方式参与经济发展，那么势必会影响市场作用机制的发挥。计划经济体制滋生了诸如资源浪费、分配不公、贪污腐败、环境污染等多种问题，给政府公信力和公共服务的威信都带来极大的影响。减少政府干预成为处理政府和市场关系需要解决的迫切问题，政府应当调整自身的角色定位，给市场、社会和地方政府更多的自由和权利，政府需把该管的管住管好，不该管的不管。在新时期，那些市场能够自行解决和调节的事务，政府不应该擅自插手，唯有如此，才能最大限度地跳动市场主体的积极性，营造欣欣向荣的经济发展环境。

总结来说，在经济发展的过程中，政府和市场这两种资源配置的方式是缺一不可的。将市场和政府有机的结合起来，各自发挥作用，构建市场主体运营、企业自主经营、政府调控相结合，实现资源配置最优化和社会福利最大化。

十八届三中全会强调了市场在资源配置中起决定性作用，这意味着需要消除对市场所遗留的一些干预、扭曲，让资源由市场进行配置，这样一方面能够让经济更好地按比较优势发展，另一方面可以解决改革开放以来遗留的社会、经济问题。在这个过程，政府还应该发挥好的作用、保护产权、维持宏观稳定，克服市场失灵，因势利导推动技术、产业、制度等结构的变迁。保持经济持续、稳定、健康的发展。

[1]陈共著，《财政学》，第七版.

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