工程量清单编制质量对工程结算的影响分析

王 宏 芳

(山西省阳泉市财政局投资评审中心，山西 阳泉 045000)



工程量清单编制质量对工程结算的影响分析

王 宏 芳

(山西省阳泉市财政局投资评审中心，山西 阳泉 045000)

从项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差等方面，介绍了工程量清单编制常见的质量问题，并结合实际案例，阐述了工程量清单编制的审核重点，旨在确保工程量清单编制质量，提高竣工结算效率。

工程量清单，审核，竣工结算，定额

0 引言

2003年GB 50500—2003工程量清单计价规范的实施,为推行工程量清单计价，建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。为了进一步适应建设市场的发展，进一步健全、完善计价规范，出台及修编08规范，08规范在建设市场得到广大的应用。通过实施“03规范”“08规范”的实践经验，同时为维护建设市场秩序，规范建设工程承发包双方的计价行为，国家于2013年7月1日又出台了13规范。 因此，2013版《建设工程工程量清单计价规范》计价模式成为我国工程建设项目主要的计价模式之一。

工程量清单编制质量对工程结算具有直接的影响作用，其编制质量越高，对该工程各个分项的施工工艺、施工材料及施工技术能够准确完整理解及描述，在施工过程中对工程造价调整的风险因素就降低，工程结算时双方有争议的工程量就会越少，工程结算效率及准确度就会提高。但是，在工程实践中,工程量清单编制的质量问题引发不平衡报价或“低价中标、高价结算”的现象，诱发工程结算纠纷，从而影响工程结算工作的进行。因此，在工程结算前对工程量清单编制质量的审核能够有效减少承发包双方在结算工作进行时的互相推诿扯皮，预控工程结算纠纷的产生。

1 工程量清单编制质量的常见问题

影响工程量清单编制质量的因素是很多的，各影响因素对工程量清单质量的影响程度也不尽相同，但项目特征不符、工程量清单项目漏项、工程量偏差被认为是影响工程量清单编制质量的三个关键因素[3-5]。

1.1 项目特征不符

项目特征是用来描述项目名称实质内容，直接影响工程实体的自身价值，由于工程量清单的项目特征描述不够全面完整、措施项目清单特征的描述与实际工程出入很大，施工单位对清单的判断和综合单价的组成的理解上有误和差异。因而不准确的项目特征描述将诱发工程竣工结算纠纷，从而影响竣工结算工作的进行，其影响机理如图1所示。

1.2 工程量清单缺项

工程量清单缺项的原因，一是设计变更，二是施工条件改变，三是工程量清单编制错误。缺项的判断对于发、承包人双方来说都是非常重要的。对于承包人来说，如果发现清单有缺项，就可以进行索赔；对于发包人来说，如果清单有漏项，就意味着增加合同外的投资。因此，工程量清单的缺项易诱发工程竣工结算纠纷，从而阻碍竣工结算工作的进行，其影响机理如图2所示。

1.3 工程量偏差

工程量不准确有两种结果：第一种是工程量偏差过大，对综合成本的分摊带来影响，如突然增加太多，仍按原综合单价计价，对发包人不公平；第二种是工程量计量不准确，并且这给有经验的承包人的不平衡报价打开了方便之门。这样会给业主带来对投资控制不利的影响，其对竣工结算的影响机理见图3。

2 工程量清单编制的审核重点

通过上文分析可知，项目特征描述不符、工程量清单项目缺项、工程量偏差对于工程竣工结算的影响机理是均在施工阶段导致了分部分项工程变更以及措施项目变更，从而引发了结算纠纷，影响了工程结算的进行。又因为措施项目清单的变更一般是伴随着分部分项工程变更的，故对于工程量清单编制审核的重点是分部分项工程清单的审核。

2.1 审核准备工作

在对工程清单编制进行审核前，第一熟悉施工合同，施工合同是承包单位在工程施工过程中的最高行为准则。特别是施工合同专用条款中有关合同价款与支付、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议等有关约定，以及新增项目的结算原则严格按照合同约定执行。了解该工程的前期资料及施工图纸，针对一些市场价格变动较大或者因材质不同价格差距较大的材料价格，招标控制价中往往会设置材料暂估价。对于暂估价，必须结合市场询价，要求双方共同认可，对于较大金额的暂估价材料建议公开招标。明确审核清单编制的重点，并制定审核原则。

2.2 分部分项工程的审核

《工程量清单计价规范》明确规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价，量与价的乘积便构成了分部分项工程合价。

1)工程量的审核。工程量的计算与审核始终是结算审核工作中的重中之重，也是必不可少的基础工作。在工程施工过程中，分部分项工程量清单中的工程量有可能增加或减少，审核人员应结合本规范、建设工程设计文件及相关资料、承包合同、施工组织设计、施工过程中的各种变更及签证资料等为依据对工程量进行全面、细致的审核。而有些工程量需要通过现场踏勘才能准确判断。

2)综合单价的审核。实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。因而对工程综合单价的审核是至关重要的。每一个清单项目都需要组价，所以工程人员需要对定额子目熟悉，对工程的图纸及施工技术要了解，熟悉13规范，对每一个清单子目需要描述准确，这样综合单价的组成及其价格才具有完整性、合理性。招标人与投标人之间的合同争议会大大减少，有效的维护了双方的合理利益。

3 案例分析

3.1 案例背景

某住宅楼工程，建筑总层数33层，地下2层，地上31层，剪力墙结构，建筑面积40 700 m2。工程内容包括土建工程、给排水工程和电气工程、消防工程。送审金额71 038 223.71元，审定金额66 235 562.56元。采用工程量清单招标，某施工单位中标，施工工期为2009年9月23日～2013年6月14日。

3.2 案例审核分析

1)审核准备工作。对工程进行结算审核前，先对工程的结算资料进行了整理及查阅，结算资料主要包括：工程结算书、工程招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及补充协议、施工组织设计、施工图纸、竣工图、图纸会审纪要、设计变更、现场签证、工程洽商、材料设备认价单。

经过整理，发现结算报价中设计变更、签证不多，且涉及金额不大；工程量增加项比较大，结算报价额为526万元。

因此，本工程审核的重点是分部分项工程中的工程量以及综合单价，并制定如下审核原则：a.工程量按实际计算，对工程量清单中漏项和工程量的数量均按实际调整；b.合同内综合单价和招标控制价中综合单价进行核实，看是否存在严重不平衡报价。

2)工程量的审核。对该工程用全面审核法重新计算所有清单和定额工程量，发现工程量存在偏差：工程量清单中地基处理、土方、保温、工程量低于实际工程量的20%，混凝土、钢筋、地面有工程量都高于实际工程量10%浮动，措施项目清单工程量比实际工程量高出10%。

原因分析：工程量计算错误，现行的工程量清单和定额计价的工程量计算规则不一致，工程量分别计算，比如土方开挖项目清单计算规则是按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖图深度计算，而定额计算规则是按基础垫层底面积和挖图深度，增加工作面和放坡系数计算诸如等。

处理及依据：根据13清单4.1.2的规定：招标工程量清单的准确性和完整性应由招标人负责，故本着公平、公正的原则，对工程量进行了实际调整。

3)综合单价的审核。经过对清单工程量和定额工程量全面的审核，严格按照工程量项目特征对其进行了组价，发现如下问题：a.投标报价采用了严重不平衡报价。比如土方的投标报价为102元/m3，高于市场实际价格45元/m3，实际施工土方工程量比清单增加了大概6 000 m3；回填土投标报价为275元/m3，相应的土方回填量增加了大概6 000 m3；混凝土、钢筋部分分部分项综合单价偏低。b.存在漏项及项目特征描述不清。比如外围3∶7灰土的回填，钢筋规格不全，混凝土部位及标号的漏项，抹灰项目特征描述不清楚。

3.3 审核结论分析

通过认真仔细核对，几经业主和施工单位沟通，该工程核减率仅为6.7%。由此可见，工程量清单的编制质量直接影响工程竣工结算的效率。工程量的计算错误、清单项目的缺项、项目特征不符均会导致工程量的错误，使得承包商利用工程量的错误进行不平衡报价，给业主带来巨大损失，为工程竣工结算埋下诸多隐患，甚至会引起投资失控，致使项目失败。

4 结语

工程量清单编制质量的高低将直接影响投标人是否采用不平衡报价，而投标人采用不平衡报价给业主带来损失，产生的工程变更易诱发工程结算纠纷，引起投资失控，从而阻碍了工程竣工结算工作的进行，降低了工程竣工结算的效率。因此，提高工程量编制的质量能够有效减少不平衡报价，预防工程竣工结算纠纷，提高工程竣工结算效率。

[1] 郑 辉.如何有效提高工程量清单的编制质量[J].科技向导，2010(23)：33-35.

[2] 马文姝.工程量清单编制质量的规范与提高[J].才智,2011(9):45.

[3] 滕永立.工程量清单计价模式下的工程招标[J].广西大学学报(自然科学版),2005,30(S1):156-157.

[4] 周颂阳,刘建萍.提高建筑工程量清单编制质量的思考[J].中外建筑,2010(7):136-138.

[5] 申 玲,张 舒.论业主方对工程量清单编制的质量控制[J].生产力研究,2009(24):193-194.

[6] 崔 健.承包人创收视角下不平衡报价策略研究[D].天津:天津理工大学,2012.

Analysis on the impact of BOQ compilation quality upon engineering settlement

Wang Hongfang

(ShanxiYangquanFinanceBureauInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

Starting from aspects of project property inconsistence, BOQ loss and BOQ errors, the paper introduces common BOQ compilation quality problems, and describes BOQ compilation auditing points by combining with actual cases, with a view to guarantee BOQ compilation quality and improve the completion settlement efficiency.

BOQ, auditing, completion settlement, quota

1009-6825(2016)18-0231-02

2016-04-13

王宏芳(1971- )，女，工程师

TU723.3

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